芦哲 首席宏观(guān)经济(jì)学家(jiā)

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要(yào)点(diǎn)

　　·核(hé)心观(guān)点(diǎn):我们将影响青年失(shī)业率的因素拆(chāi)解为三方面：①青年失业人(rén)口，②青年总人口，③劳动参(cān)与率，失业率=失业人口/（总人口×劳动参与(yǔ)率）。通过三因(yīn)素框架，我们发现16-24岁(suì)失业人口的增加不能完(wán)全解释青(qīng)年失业率(lǜ)的上(shàng)升(shēng)，更(gèng)重要(yào)却被忽视的因(yīn)素是青年人口和劳动参与率下降(jiàng)，带来16-24岁劳动(dòng)力(lì)减少(shǎo)，从(cóng)分母端大幅推高青年失(shī)业率。假如今(jīn)年3月分(fēn)母(mǔ)端(duān)的(de)青年劳动力与2020年持(chí)平(píng)，新增约132万青年失业(yè)人口(kǒu)只(zhǐ)能将失业(yè)率(lǜ)拉升至(zhì)16.2％，但实际青年失业(yè)率却高达19.6％。我们认(rèn)为(wèi)，失业人(rén)口会随着(zhe)经济复苏而(ér)减少，但青年(nián)劳(láo)动力的下降可能成(chéng)为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源(yuán)，抬高(gāo)青年失(shī)业率(lǜ)中枢(shū)。

　　·青年失业(yè)率的三因素框架(jià)：（1）失业率(lǜ)=失业(yè)人口/劳动力(lì)=失业(yè)人(rén)口/（总(zǒng)人口(kǒu)×劳动参(cān)与率），据此可将青年失业率拆解(jiě)为(wèi)青年失业人(rén)口(kǒu)、总人(rén)口、劳动参与(yǔ)率(lǜ)三个因素。

　　·（2）失(shī)业率(lǜ)上(shàng)升未必(bì)来(lái)自失业增加，不要忽略(lüè)分母，劳动力的下降(jiàng)，也是抬高失业率的重要原因。2010-2020年，青(qīng)年失(shī)业(yè)人口只增加4万，青年(nián)劳动力却(què)减少1578万，带动(dòng)16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提(tí)高3.8个点。

　　·分子端的青年失业人口(kǒu)：（1）从总量来(lái)看，当前城(chéng)镇青(qīng)年(nián)就(jiù)业(yè)人(rén)数约为2587万人，失业人数632万(wàn)人，比去年4月增加(jiā)约(yuē)70万，较七普(pǔ)增加约132万。

　　·（2）失业(yè)原(yuán)因方(fāng)面，近7成青(qīng)年失业者是主动辞职，被裁员比例(lì)只有2.6％，远低于35岁以上(shàng)群体。

　　·（3）按(àn)照受教育程度(dù)来看，三分之二(èr)的青(qīng)年失业人员接受过大(dà)学教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的结(jié)构变化较(jiào)大，呈(chéng)现出从制造(zào)到服务、知识密集(jí)程度由(yóu)低到高(gāo)两个特点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的(de)青年就(jiù)业人口，2020年大幅降至25.4％，流出的(de)青(qīng)年就(jiù)业主(zhǔ)要转向服务业(yè)。以受(shòu)教育年限作为维度，青年就(jiù)业从知识密集程度较低的行业流向较高行(xíng)业，但(dàn)是知(zhī)识密集型行业的(de)青年失业(yè)情况比整(zhěng)体失业更严峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏(sū)分(fēn)化或是一季度青年失业(yè)人口(kǒu)仍增加的原因(yīn)。经济复苏的主力是知识密集程(chéng)度(dù)较低的餐饮、零售等服务业(yè)，而知识密集程(chéng)度(dù)较高的(de)生产性服(fú)务业复苏较慢，服(fú)务业就业(yè)复苏结构(gòu)的分(fēn)化(huà)，带来青(qīng)年就业(yè)和25-59岁就(jiù)业的分化。

　　·分母端(duān)的青(qīng)年劳动力：（1）青年人口：出生人口与乡村迁入均在减(jiǎn)少。2010-2020年青年劳动力对应(yīng)的出生人口减(jiǎn)少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。另(lìng)外，我国(guó)农村向(xiàng)城镇的人(rén)口转移也(yě)在减速，新增城镇人口从(cóng)十(shí)三五期间（2016-2020年）的2184万(wàn)人，减至2022年650万(wàn)人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳动参与(yǔ)率(lǜ)出现(xiàn)超预(yù)期下(xià)降。2010-2020年青年劳动参与率下降(jiàng)6.7个点，但疫情以(yǐ)来仅仅三年，已(yǐ)经(jīng)下降7.1个点(diǎn)。近三年青年劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率的下(xià)降主要有三方面原因：一(yī)是16-24岁在校(xiào)生大幅增(zēng)加493万；二是(shì)部分群体(tǐ)因就业形势恶化而退出(chū)劳(láo)动市场；三是就业观(guān)念(niàn)的变化导致初次进(jìn)入劳动市(shì)场时间推迟，降低16-24岁劳动参与率。

　　·结论：（1）失业人(rén)口的增加(jiā)不(bù)能完(wán)全解释(shì)青年(nián)失业(yè)率的(de)上升。假如当前青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人(rén)口增加132万至632万人(rén)的(de)情况下(xià)，对应青年失业率应该(gāi)从12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月(yuè)却达到19.6％，如图19。失业人(rén)口(kǒu)的增加只(zhǐ)能解释当前(qián)青年失业率(lǜ)的(de)一部分，另(lìng)一部(bù)分(fēn)则来自分母端，城(chéng)镇青(qīng)年劳动力的减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年(nián)失业(yè)率的变动可能出现以下三种(zhǒng)情况：①青年失业人(rén)口增加，同时(shí)劳动力(lì)减少，青年失(shī)业率(lǜ)上升；②青(qīng)年失业(yè)人(rén)口与劳(láo)动力均在减少，但失业人口降(jiàng)幅不及劳动力(lì)降幅，青年失(shī)业率上升；③青年失业人口与劳(láo)动力(lì)均在减少(shǎo)，失业人口降幅大于劳动(dòng)力降幅，青年(nián)失(shī)业率下(xià)降。

　　·（3）我(wǒ)们认(rèn)为，失业(yè)人(rén)口会随着(zhe)疫(yì)情后经(jīng)济(jì)复苏而(ér)减少，但青年(nián)劳动力的下(xià)降(jiàng)可(kě)能成为(wèi)就业“疤痕效应”的长期来源，抬(tái)高青(qīng)年失业率的(de)长期中枢。未来(lái)失业率的分母端越(yuè)来越重要。

　　·风险提示(shì)：服(fú)务业分化未收窄；青年劳动参与率出现明显(xiǎn)下降；外需、房地产等不及预(yù)期，经(jīng)济和就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因素(sù)框架(jià)

　　2.分子端：新增青年失业(yè)人员(yuán)缘(yuán)于(yú)服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青(qīng)年(nián)失(shī)业人口：主动(dòng)辞职居多；三分之(zhī)二接(jiē)受过(guò)大学教育

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务，知识密度从低到高(gāo)

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或是(shì)一季度青年失业(yè)人(rén)口仍增加的原因

　　3.分母端：人口和劳动(dòng)参(cān)与率均下降，带来劳动力减少

　　3.1.青年(nián)人(rén)口：出生(shēng)人口与乡(xiāng)村迁入均(jūn)在减少

　　3.2.青年劳动(dòng)参与率：超预(yù)期下降

　　4. 结论：未来失业率的分母(mǔ)端可能会越(yuè)来越重要

　　5. 附(fù)录：概念(niàn)和数(shù)据说明

　　6. 风险(xiǎn)提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青(qīng)年(nián)失业率攀升至(zhì)20.4％，创下2018年有数据以来最高值。在疫情影响退散(sàn)、经济逐步(bù)复苏的情况下，城(chéng)镇调查失业率(lǜ)较去年同期大(dà)幅(fú)下降0.9个(gè)点(diǎn)，但青年失业(yè)率(lǜ)却(què)较(jiào)去年4月逆势攀升2.2个点。本篇报告将(jiāng)重点研究疫情后留下的“疤痕效应”如何推高(gāo)青年(nián)失业率(lǜ)。

　　1.青年失(shī)业率(lǜ)的三因(yīn)素框(kuāng)架

　　失业率=失业人口/劳动力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳(láo)动参与率）

　　据此(cǐ)可见(jiàn)，影响青年(nián)失业率的(de)主(zhǔ)要是三个因素：①青年失业人(rén)口(kǒu)；②青年总人(rén)口；③劳动参与率(lǜ)，其中(zhōng)②③决定(dìng)着青年劳动(dòng)力的变化。这三个(gè)因素(sù)均为(wèi)城镇口径。

　　三(sān)个因素的变化都不能忽视。当我们讨论失业率时(shí)，经常(cháng)认为失业率(lǜ)上升一(yī)定(dìng)是(shì)失业增加的结(jié)果(guǒ)，这个判断对于全年(nián)龄(líng)段失(shī)业(yè)率来说并没有问题(tí)，因为我国的劳动力总量（也称经济活(huó)动(dòng)人口）在(zài)2015年之前一直在上升，2015年后略有下降(jiàng)，到(dào)2021年末下降了(le)2.6％，年均降幅(fú)约(yuē)0.4％。但(dàn)青(qīng)年失业(yè)率则(zé)不能忽视分母的变动，因为(wèi)青(qīng)年劳动力波(bō)动幅度更大(dà)。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失业人口只增加(jiā)4万，青年(nián)劳动力却减(jiǎn)少(shǎo)1578万，带动16-24岁人口失业(yè)率大幅提高3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人口(kǒu)从496万增加到500万，仅(jǐn)增加了(le)4万左右，约为2020年青年劳(láo)动(dòng)力的(de)0.1％，但青(qīng)年失业率却从六(liù)普的9％提高到七(qī)普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点(diǎn)。主要(yào)原因就是失业(yè)率的分(fēn)母在下(xià)降(jiàng)，16-24岁(suì)青(qīng)年劳动力人口在此期间从(cóng)5481万人大幅减至3903万(wàn)人，减(jiǎn)少了1578万。但是，2010-2020年全年龄(líng)段劳动力数(shù)量(liàng)基本稳定在7.8亿(yì)，整(zhěng)体失业率的(de)分母(mǔ)基本不变(biàn)。因此(cǐ)，2010-2020年间，决定整(zhěng)体失业率变动(dòng)的是失(shī)业人口数量（分子），但决定青年失业(yè)率变动的却是青年劳动力总量（分母(mǔ)）。

　　2.分子(zi)端：新增青年失业人员缘于服务(wù)业复苏分(fēn)化(huà)

　　2.1.青年失业人(rén)口：主动(dòng)辞职居多；三分之二接受过大学教育

　　从(cóng)总量来看(kàn)，当(dāng)前城镇青年就业人数约(yuē)为2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去年(nián)4月增加约70万，较七普增(zēng)加约(yuē)132万。国家统计局在3月就业数(shù)据解(jiě)读时，披露了(le)当前(qián)青年就业和(hé)失(shī)业人数的基本情况(kuàng)：“初步测算(suàn)3月(yuè)份城镇青年9637万(wàn)人，没(méi)有参与(yǔ)劳动(dòng)力(lì)市(shì)场的(de)青年(nián)6418万人，主体为在校学生；参(cān)与(yǔ)劳动力市(shì)场(chǎng)的(de)青(qīng)年3219万人，其中就业人数2587万人、失业(yè)人(rén)数632万人。”[1]假设青年劳动力(lì)人数与去(qù)年基本持平，今年4月青年失业率比去年(nián)同期高2.2个点，青年失业人员(yuán)比去(qù)年同期(qī)多70万人(rén)左(zuǒ)右，比2020年七(qī)普多(duō)132万人。

　　从增量看，今(jīn)年前(qián)四个月青年失业形势好于去年同期。假(jiǎ)设(shè)2022年以来青年(nián)劳动力总(zǒng)量(liàng)维持(chí)在3219万，青年失(shī)业率每(měi)提高1个点(diǎn)，带来32万左右的新(xīn)增失业人(rén)口(kǒu)。尽管今年4月青年失业率比去年同期(qī)高2.2个点，但从新(xīn)增(zēng)青年失业(yè)人口来看，今年1-4月约为(wèi)119万，去(qù)年同期为125.5万。从增量来看，今年前四个月青(qīng)年失业形(xíng)势要好于去(qù)年，这与(yǔ)当前(qián)经济逐渐恢复也有关系。

　　从节奏(zòu)来看，受夏季毕业影响，我国青年失(shī)业率一般在上半年逐渐提高(gāo)，7月(yuè)达(dá)到峰(fēng)值，8月开(kāi)始(shǐ)逐步回落，预计(jì)5-7月青年失业率(lǜ)或将(jiāng)继(jì)续小幅攀升。

　　失业原(yuán)因(yīn)方(fāng)面(miàn)，近7成青年失业者是(shì)主动辞职(zhí)，被裁员(yuán)比(bǐ)例(lì)只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上群体。一种(zhǒng)观点(diǎn)认为(wèi)，青年群体由于工作经验和技能(néng)相(xiāng)对(duì)不熟练(liàn)，往往在企业裁员时首当其冲。但根(gēn)据月度劳动力调查数(shù)据(jù)，青年失业主要原(yuán)因是主动辞职(zhí)，被(bèi)裁员(yuán)的比例明(míng)显低于35岁以上群体。根据(jù)《2021年中(zhōng)国劳动统计年鉴》，有工(gōng)作意愿(yuàn)但从(cóng)未工作过的失业群(qún)体在(zài)16-24岁失业人(rén)口(kǒu)中(zhōng)占(zhàn)比59％，其(qí)他年龄群(qún)体(tǐ)中这一比(bǐ)例最高是14.4％。我(wǒ)们剔除(chú)这部分失业人群后，剩(shèng)下的(de)青(qīng)年失业人口中，第一(yī)大失业(yè)原因是主动辞职(zhí)，占比(bǐ)68.2％，单位倒(dào)闭破产占比5.9％；而裁员(yuán)仅占(zhàn)2.6％。横向(xiàng)对比，裁员比例从高到低依(yī)次(cì)是(shì)：60岁以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按(àn)照(zhào)受教育(yù)程(chéng)度来看，三分之二的青年(nián)失(shī)业(yè)人员(yuán)接受(shòu)过大学(xué)教育。各年龄段(duàn)失业人群中，年龄越(yuè)低，平均(jūn)受(shòu)教育程度越高。16-24岁失业(yè)人员中(zhōng)66.2％是(shì)接受过大学教育的，这一(yī)比例在(zài)其他三个年龄阶(jiē)段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇(zhèn)就(jiù)业人口的受教育程度也大致类似，青年(nián)人(rén)由于年龄(líng)限制，接(jiē)受大学教育(yù)比(bǐ)例略低于25-34岁(suì)，整体来看35岁(suì)以下就业人员(yuán)的(de)受教(jiào)育程度大(dà)幅高于35岁以上。按(àn)照接受过大学教育的占比来看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到(dào)服务(wù)，知识(shí)密度(dù)从低到高

　　青年失(shī)业人口的(de)行业与青年就业分布基本一(yī)致。青(qīng)年失业人口呈现出行(xíng)业聚集(jí)的特点，主要集中在(zài)5个大类(lèi)行业，2020年占比分别为：批(pī)发(fā)零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿(sù)餐饮（13％）、教育广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？（7.5％）、居民服务\修理和其他(tā)服务业(yè)（6.7％），这5个行业占全部青年失业人口的65％左(zuǒ)右。同时(shí)，这5个行(xíng)业也(yě)是(shì)青年就业(yè)集中的行业，吸纳了(le)60.7％的青年就业。从行业来看，青年失业(yè)人口的行业分布是由就业分布决定的(de)，吸纳就业占比较(jiào)大的(de)行业，往往(wǎng)也贡献了较(jiào)大规模的(de)失业。因此，在(zài)挖(wā)掘青年失业人(rén)口来自何处之前，需要研究青年就业(yè)的行(xíng)业结构。

　　2010-2020年青年就业的结构变化(huà)较(jiào)大，呈现出从制造(zào)到服务、知识密集程(chéng)度由低(dī)到高两个特(tè)点(diǎn)。

　　青年就业从工农业大量流入服务业(yè)。农林牧渔、采(cǎi)矿业(yè)、制造业和电热燃(rán)水的生产供应业，这四(sì)个行业是(shì)国民经济分类的农业和(hé)工业(yè)。2010年这四个(gè)行(xíng)业(yè)吸纳了50.3％的(de)青(qīng)年就业(yè)人口(kǒu)，到2020年该比例大幅降至25.4％。其中，制造业从(cóng)37.4％降至22％，农(nóng)林牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分(fēn)别降低(dī)15.4和(hé)9.0个点。有4个行业吸纳青年(nián)就业比例增加(jiā)超(chāo)2个点，其中，教育(yù)业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息技(jì)术为2.8％，卫(wèi)生和(hé)社工为2.0％。另外，建筑业和房地产等其他6个服(fú)务行(xíng)业吸纳青年就业的比例均增超1个百分点。

　　以受教育年(nián)限作为维度，青(qīng)年就业从(cóng)知(zhī)识密集程(chéng)度较(jiào)低的(de)行业流向较高行(xíng)业。我们以《2021年(nián)劳动统计年鉴》中各行业就业人员(yuán)的(de)受教(jiào)育年限，来(lái)计算各行业的知识密集程度。有5个行业的平均(jūn)受(shòu)教(jiào)育(yù)年限在14年以上，依次是：科(kē)学研究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金(jīn)融(róng)（14.3）>；信(xìn)息传(chuán)输、软件(jiàn)和信息技(jì)术服务(wù)（14.2）>；卫(wèi)生和社会工作（12.1），除金融(róng)业(yè)外，其(qí)他四个行(xíng)业是过去十年(nián)青年就业(yè)流入的主要行业，吸纳青年就业(yè)比例的增幅(fú)均居前(qián)列。如图10，各行业所(suǒ)吸纳的青年就业比例(lì)变(biàn)动与行(xíng)业平均(jūn)受教育年限基本(běn)一致，即青年就业从知(zhī)识密集程度较低(dī)的行业流向较高行业。

　　但是(shì)知识(shí)密(mì)集型行业的青年失业情况比(bǐ)整体失业更严峻。我们用《2021年中(zhōng)国劳动统计年鉴(jiàn)》中各行业的青年失业比例（该行业(yè)的(de)青年失业人数/青年失(shī)业总人数），除以(yǐ)各(gè)行(xíng)业(yè)的青年就业比例（该(gāi)行(xíng)业(yè)的(de)青年(nián)就业人数/青年(nián)就业总人(rén)数），来作为各行(xíng)业失业率的(de)近似替代指标(biāo)。以这个指标来(lái)看，知识(shí)密(mì)集型行业的(de)青年失业率大多(duō)高于全年龄段失业率，如(rú)信(xìn)息(xī)技术、教育、科研服(fú)务(wù)、公(gōng)共管理(lǐ)等行(xíng)业，体现在图11中，都位于右下方。

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或是一季度青(qīng)年失业人(rén)口仍(réng)增加的原因

　　一季度服务业复苏出现分化。今(jīn)年一季度GDP同比增长4.5％，较(jiào)疫情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分行业来看，批发零售业缺口为1.5个点，而(ér)建筑业(yè)、住宿餐饮业增速均高于疫情前三年均值，这三个(gè)行业一季度复(fù)苏情(qíng)况较好；知(zhī)识(shí)密集程度更高的房地产业、租(zū)赁(lìn)和商务服务业、信息技术服(fú)务业的(de)缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复苏相(xiāng)对(duì)较(jiào)慢。

　　因(yīn)此从失业率的分子端(duān)来(lái)看，当前(qián)青(qīng)年失业(yè)人员增长的(de)症(zhèng)结在于服务(wù)业就业(yè)复苏的(de)结构不均衡(héng)。一方面(miàn)，随着受教育水平的整(zhěng)体提高，青年就业(yè)大(dà)量流向知识密(mì)集型服务业，如教(jiào)育、信息技术等行业。另一方面，年初疫(yì)情影响(xiǎng)减弱后(hòu)，经济复苏的主力(lì)是知识密集程度较低的生活性服务业，而知识密集程(chéng)度较(jiào)高的生产性服务业复苏较慢。所以服务业就业复苏结构分化，带来的青年(nián)失业(yè)人口和25-59岁失业人口的分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的一季度就业尚(shàng)未出现明(míng)显改善，应届(jiè)生就业压(yā)力大；而住宿(sù)餐饮等行业就业已经出现回暖(nuǎn)，但对于三(sān)分之二(èr)接受过大(dà)学教育的青年失(shī)业人口而言，这些(xiē)行(xíng)业(yè)的就(jiù)业吸纳相对有(yǒu)限。

　　3.分母端：人口和劳动参与(yǔ)率(lǜ)均下降，带来(lái)劳动力(lì)减少

　　青年失业率的分母端是城(chéng)镇(zhèn)青年劳动(dòng)力(lì)，主要由(yóu)青年人口和劳动参与(yǔ)率决(jué)定。2022年我(wǒ)国开始步入人口负增长时(shí)代，城镇青年劳动(dòng)力可能将步入长期下降通道，这将从分母(mǔ)端推升青年(nián)失(shī)业率，或成为疫情后就业(yè)“疤(bā)痕效(xiào)应”的长期来源(yuán)。

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡村迁入均(jūn)在减少

　　城镇青年劳动力首先取(qǔ)决于(yú)城镇青年人口数(shù)量(liàng)，而后者来自(zì)于两部分，一(yī)是(shì)16-24年(nián)前的出生人口，二(èr)是乡村到城镇的(de)迁移人口，这两部分(fēn)增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的(de)出生(shēng)人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁人口分别对(duì)应1986-1994、1996-2004年的(de)出生人(rén)口(kǒu)，而(ér)前(qián)者正好是建国以来的一轮(lún)“小婴儿潮”时期，年(nián)均出生人口超2000万(wàn)，其中1987年出生人(rén)口(kǒu)最高超过(guò)2500万(wàn)，到90年代开始明显(xiǎn)步入(rù)下降通道。1986-1994年合计出生(shēng)人(rén)口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少约(yuē)4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年(nián)的16-24岁人口分(fēn)别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个时期(qī)分(fēn)别为1.63、1.45亿，出生(shēng)人口减少约(yuē)1762万。

　　另一方面(miàn)，我国农村向城(chéng)镇(zhèn)的(de)人口转移也在减速。新(xīn)增城镇人口从2016年开始(shǐ)逐年减少，十三五(wǔ)期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只有650万人。预计(jì)今年随着疫情影(yǐng)响减弱(ruò)，人员流动恢复，新增城镇人(rén)口数量会较去年有明显增长，但可能仍然较难回(huí)到十三五期(qī)间超2000万的规模。当前我国城(chéng)镇化率(lǜ)已经达到65％以上(shàng)，继续高速增长(zhǎng)空间有限，从乡村到城镇的(de)迁(qiān)移人口数量整体将呈现(xiàn)下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下降

　　青年劳动参与率有两个特(tè)点，一是低(dī)于其他年龄段(duàn)群体(tǐ)，大部分(fēn)青(qīng)年在校，并未进入(rù)劳(láo)动(dòng)市场。二是近(jìn)年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出(chū)现超预(yù)期下降。根据今年3月(yuè)统计局披露的青年就业和失业人数，当前(qián)16-24岁青年(nián)的劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中(zhōng)，有3219万进入或有意愿进入劳动市场(chǎng)。而(ér)2010和2020年两次人口普查(chá)时，青年劳动(dòng)参与率分别(bié)为(wèi)47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参(cān)与率下降6.7个(gè)点，但(dàn)疫情(qíng)以(yǐ)来仅(jǐn)仅三年，该指标已经(jīng)下降7.1个点(diǎn)。

　　近三年(nián)青年劳(láo)动参与率的下降主要有三方面原因(yīn)。

　　一(yī)是16-24岁(suì)在校生大(dà)幅增(zēng)加(jiā)493万。2010到2020的十年间，16-24岁在(zài)校生增加了706万，年均增加70.6万；但2019年(nián)末到2021年末，仅仅(jǐn)两年的时间里，该年龄段(duàn)的在校生增加了493万，年均(jūn)增长246.5万，远远快于(yú)此前十年增速。

　　二是部分群体因(yīn)就(jiù)业形势恶化(huà)而退出劳(láo)动市场(chǎng)，在未来(lái)经(jīng)济和(hé)就业好(hǎo)转(zhuǎn)后(hòu)会回到(dào)劳动市场。2020年3月，国(guó)家统计局曾在发布会(huì)指出当月(yuè)“就业人员规模(mó)比1月(yuè)份下降6％以(yǐ)上(shàng)”，说明(míng)就业形势恶化时，也会(huì)影(yǐng)响劳动参与率。

　　三是就业观念的变化导致初次(cì)进入(rù)劳动市场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动参与(yǔ)率。从社会风气来看，对(duì)学历的推崇导致本科毕业即进入(rù)就业(yè)市场的(de)年轻人减少，加上考研、考公(gōng)竞(jìng)争激(jī)烈，发展至“二战(zhàn)”“三战”，客观(guān)上会将部分青年人初次就业时间(jiān)从16-24岁延(yán)迟到25岁之后(hòu)，从而导致16-24岁劳动(dòng)参与率出现下降。

　　4.结论：未来失业率(lǜ)的分母端可(kě)能会越来(lái)越(yuè)重要

　　失(shī)业人口的增加不能完全(quán)解释青年(nián)失业率的(de)上升。假如当前青年劳动力与2020年相同(tóng)，在失业(yè)人口(kǒu)增(zēng)加132万(wàn)至632万人的(de)情况下(xià)，对应青年(nián)失业率应该(gāi)从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却(què)达到19.6％，如图19。失业(yè)人(rén)口(kǒu)的(de)增加只能解(jiě)释当前青(qīng)年失业率的一部分，另一(yī)部分则来(lái)自分母端(duān)，城镇青年劳动力的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年(nián)我(wǒ)国人口已(yǐ)经开始负(fù)增长，未来青年(nián)失业率(lǜ)的变(biàn)动可能(néng)出现(xiàn)以(yǐ)下三种情(qíng)况：

　　①青年失业人口增加(jiā)，同时劳动力(lì)减少，青年(nián)失业率上升(shēng)；

　　②青年失业(yè)人口(kǒu)与(yǔ)劳动力均在减少，但失(shī)业人口降(jiàng)幅(fú)不及劳动力(lì)降(jiàng)幅(fú)，青年失业率上升(shēng)；

　　③青(qīng)年失业人口与劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，失(shī)业人口降幅大于劳(láo)动力降幅(fú)，青年失业率下降(jiàng)。

　　我们(men)认为，未来(lái)失业人(rén)口会随着(zhe)经济复苏(sū)而减少，但经济复苏难以改变失业率的分母下降趋势。青年劳动力的下降可能成为就(jiù)业“疤(bā)痕效应”的(de)长期来源(yuán)，抬(tái)高青年(nián)失业率的长期(qī)中枢。未来失(shī)业率的分母(mǔ)端可(kě)能会越(yuè)来越重(zhòng)要，这也(yě)是(shì)人(rén)口长周期(qī)变化的(de)影响之一。

　　5.附(fù)录(lù)：概(gài)念和(hé)数据说明

　　青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)的(de)两个前(qián)置(zhì)概(gài)念。讨论(lùn)16-24岁人口(kǒu)调(diào)查(chá)失业(yè)率(lǜ)时，有必要明(míng)晰这一概念的两个要点：一是调查(chá)失(shī)业率是城镇就业范围，并非针对(duì)全部就(jiù)业人口，不包括乡(xiāng)村(cūn)就业，2022年(nián)底我国城乡(xiāng)就(jiù)业大(dà)约(yuē)分别(bié)占63％、37％，近四成的就业人口并未包含在内。因此，许多针(zhēn)对青年失业率的(de)讨论以全国(guó)青年(nián)人口数(shù)量为出发点，未区(qū)分人口总量与城乡结构的问题，有失偏颇。本篇报告如无特(tè)别说明(míng)，各概念均是指城(chéng)镇就业口径。

　　二是失(shī)业率的分母不(bù)含没有劳动意愿的劳动年龄人口。按(àn)照(zhào)统计局的定(dìng)义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能(néng)力，参(cān)加或要求(qiú)参(cān)加(jiā)社(shè)会经济(jì)活动的(de)人员。包(bāo)括就业人员和(hé)失业(yè)人员(yuán)”，因此(cǐ)没有就业(yè)意愿的劳动年龄人(rén)口不计入劳动力。根据《2022年中国劳动统(tǒng)计年(nián)鉴》，2021年(nián)底(dǐ)我国16岁以上的(de)人口约为11.5亿，其中只有68％属于劳动力(lì)，约(yuē)为(wèi)7.8亿(yì)，而就业人(rén)口(kǒu)为(wèi)约7.46亿(yì)，据此推算城乡失业人口可能为3372万人左右。

　　从(cóng)数据来看(kàn)，失业(yè)率(lǜ)来自全国月度(dù)劳(láo)动(dòng)力调查。该项调查(chá)制度于2005年正式实(shí)施，每年进行两次全国劳动力抽样调查，调查(chá)范(fàn)围为中国大陆的城镇和乡(xiāng)村，调(diào)查对象为16岁及以上(shàng)人(rén)口。2009年(nián)3月(yuè)，为更及(jí)时准确反(fǎn)映劳动力市场(chǎng)变化情况，建立了31个(gè)大(dà)城市月(yuè)度劳动力调查制度。2013年4月，又将(jiāng)月(yuè)度(dù)劳动力(lì)调查范围扩大(dà)至65个城市。2016年1月，全国月度劳(láo)动力调查(chá)正式在全国(guó)范围内(nèi)开展，调查范围覆盖(gài)全国所有地级市(shì)。

　　月(yuè)度劳(láo)动力调查(chá)样本比例约为0.2‰，是年度调查的五(wǔ)分之一左右(yòu)。全(quán)国每月调查约(yuē)12万户，2020年全(quán)国家庭户约为49415.7万户(hù)，样本占比(bǐ)约(yuē)0.2‰，作

　　为(wèi)对比，我国年度人口调查样(yàng)本比例(lì)为1‰，五(wǔ)年一次的人口(kǒu)抽样(yàng)调(diào)查样(yàng)本比例为(wèi)1％。而每10年(nián)一次的人(rén)口普(pǔ)查(chá)则在长表部分(fēn)纳入就业调查，长表抽样比例是10％左右，因而人(rén)口普查的(de)就业(yè)数据质量更高。

　　就业人(rén)员总数会(huì)根据普查数据进行修正，但结构数据仍会存在差异。比(bǐ)如2020年的《劳动统计年鉴》显示，2019年末全国就(jiù)业人员约为7.75亿人；而七普后次年的年鉴将这(zhè)一(yī)数据修正为7.54亿人左右(yòu)，误差约2100万人。但结(jié)构数(shù)据的差异仍然存在。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城镇制造(zào)业就(jiù)业人员占比为18.0％，而(ér)七普数(shù)据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示(shì)

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青(qīng)年劳(láo)动参与率出现明显下降；

　　（3） 外需(xū)、房地(dì)产等不(bù)及预期(qī)，经济和(hé)就业恢复(fù)偏慢。

　　报告信息

　　证券研究报告：【芦哲&；占烁】青年就业：从三因素框架看“疤(bā)痕效应(yīng)”来自何处

　　研报(bào)撰(zhuàn)写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占(zhàn)烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对(duì)外发(fā)布时间：2023年5月26日

　　报告发(fā)布机构：德(dé)邦证券股(gǔ)份有限公(gōng)司

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