文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě87的所有因数有哪些数，87的所有因数有哪些)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经(jīng)济形势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游(yóu87的所有因数有哪些数，87的所有因数有哪些)出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城(c87的所有因数有哪些数，87的所有因数有哪些héng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人(rén)增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发(fā)中心(xīn)

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