日(rì)前，财(cái)政部会计(jì)司、国务(wù)院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个(gè)别(bié)企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务(wù)所以远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平(píng)衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于(相亲对象不回消息算拒绝吗，相亲女拒绝你一般有三种暗示yú)进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计(jì)师事务所和利益(yì)相关(guān)方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机相亲对象不回消息算拒绝吗，相亲女拒绝你一般有三种暗示制，有助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时(shí)，部(bù)分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含(hán)五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项(xiàng)进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之(zhī)后须相亲对象不回消息算拒绝吗，相亲女拒绝你一般有三种暗示开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规定的(de)，由(yóu)履行出资(zī)人职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会(huì)计(jì)师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)不得以不合(hé)理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所，不得为个别会计(jì)师事务(wù)所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会(huì)监(jiān)督情况报告(gào)等。审(shěn)计委员会(huì)应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不(bù)合理变(biàn)更会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发(fā)30号(hào)文的(de)重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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