日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制禧与喜的区别是什么，喜字logo设计定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量高的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范(fàn)等问题(tí)，制约(yuē)审(shěn)计质量的(de)提(tí)高。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所时，未(wèi)明确具(jù)体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量(liàng)难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法(fǎ)不(bù)一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和(hé)审计成本(běn)、审计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业(yè)健康(kāng)发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关(guān)方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关(guān)单位意(yì)见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规(guī)范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动(dòng)等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是(shì)会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容看，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应不(bù)高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定(dìng)延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要求(qiú)和(hé)冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制(z禧与喜的区别是什么，喜字logo设计hì)，各类会计(jì)师事(shì)务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确禧与喜的区别是什么，喜字logo设计(què)，设定的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得(dé)为(wèi)个别会计(jì)师事务所量身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流(liú)程及相关(guān)内(nèi)部(bù)控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告和审计(jì)委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当(dāng)重(zhòng)点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师(shī)事(shì)务(wù)所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作。

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