今(jīn)年(nián)1月(yuè)，美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)余额(é)又一次触及法定(dìng)上限(xiàn)，这标志着美国再度陷入债(zhài)务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，美国(guó)政府最早可(kě)能6月1日(rì)出现债务违约——而(ér)这将对(duì)全球经济和(hé)金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美(měi)国面临债务违约(yuē)风险、两党就提高债务上(shàng)限进(jìn)行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回事(shì)？美国债务为何(hé)不断滚(gǔn)雪球般(bān)扩(kuò)大(dà)？美(měi)国(guó)又为(wèi)何(hé)要人为地给(gěi)债务设定上限(xiàn)？

　　美(měi)国(guó)债务为(wèi)何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其(qí)为(wèi)何(hé)频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即(jí)政(zhèng)府支出在(zài)多数(shù)总统任期内都高于(yú)其财政(zhèng)收入。因此(cǐ)，美(měi)国政府举债成了惯例，而(ér)政府债务规(guī)模也一直随(suí)着政府赤字的(de)规模(mó)而增(zēng)长。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来(lái)，美(měi)国债务规(guī)模(mó)更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞(páng)大支(zhī)出压(yā)力(lì)，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄(líng)化导致(zhì)政府医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出的(de)大规模基悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词建政(zhèng)策导致(zhì)财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没(méi)有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府批(pī)准了减税政策之后，税收(shōu)压(yā)力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支(zhī)出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美国的(de)赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大(dà)，债务规(guī)模也就因此不断攀升(shēng)，在近(jìn)年来频频(pín)逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务(wù)为(wèi)何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上限的出现，则(zé)最早可以追(zhuī)溯到上世(shì)纪初的第一(yī)次世界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之前，美(měi)国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国(guó)会基本照单(dān)全(quán)批(pī)。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发(fā)部分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对（也有一些(xiē)议(yì)员是为了(le)反(fǎn)对美(měi)国(guó)参(cān)战），美国国(guó)会(huì)便通(tōng)过《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务(wù)进行(xíng)限额规定，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美(měi)国(guó)将加(jiā)入第(dì)二次世(shì)界(jiè)大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了对美国政府(fǔ)债(zhài)务总额(é)的(de)限制。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上(shàng)限就(悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词jiù)或多或少地成为了国(guó)会的(de)惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其(qí)是自(zì)1960年以来，美国两党(dǎng)已经(jīng)提高了(le)78次(cì)债务上(shàng)限，平(píng)均每9个月就会提(tí)高一次——其(qí)中(zhōng)共和党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提(tí)高49次，民(mín)主党总(zǒng)统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅度(dù)进一步(bù)加大(dà)，在最近几(jǐ)届总统任期(qī)内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普任内，这个(gè)数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的支出(chū)限(xiàn)制，这导致美国政府债务(wù)疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美(měi)元(yuán)。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅上(shàng)调债务上限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务(wù)上限，美国债务(wù)上(shàng)限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的(de)举债(zhài)的最高额(é)度，一旦触(chù)及这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款授权(quán)用尽，除非国会调(diào)高债务(wù)上限，否则白(bái)宫无权(quán)继续(xù)举债。

　　那(nà)么，也(yě)许有(yǒu)人(rén)会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务(wù)上限会(huì)对美国(guó)政府造成限制，使(shǐ)其不能(néng)随(suí)心(xīn)所(suǒ)以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时(shí)对其(qí)美国政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超(chāo)级(jí)大(dà)国，本身并不(bù)受到(dào)发(fā)行美钞的外在(zài)约束。如(rú)果美国政(zhèng)府开支无度、过(guò)度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权(quán)益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上(shàng)限”这(zhè)一内(nèi)控举措(cuò)，才(cái)能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方对债权(quán)人(rén)的一种(zhǒng)信用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日本是美(měi)国债(zhài)券的最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次债务上(shàng)限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的(de)美国债务上限，为什(shén)么在现在(zài)会陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国政府想要(yào)提高美国债务上限，往往(wǎng)需要(yào)美国国会两院的通(tōng)过。在(zài)此前的历史中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的(de)周期(qī)性任务，两党并不会(huì)对此进行过(guò)于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来，随着美(měi)国党(dǎng)派分(fēn)歧不(bù)断扩大(dà)，债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨(tǎo)价还价的(de)砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下美国两党分别占(zhàn)据(jù)两院多数席位的(de)分裂背(bèi)景下，这(zhè)一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党占据参议院多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和(hé)国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压(yā)，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再(zài)谈(tán)提高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步(bù)，认为应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美(měi)东时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会面(miàn)，讨论提高美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得(dé)突破性(xìng)进(jìn)展，这场危机恐怕真就要(yào)无(wú)限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三(sān)前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词(bìng)将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实(shí)上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类似(shì)严峻的违约(yuē)风(fēng)险(xiǎn)：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务(wù)上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年(nián)内削减9000亿美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资(zī)本(běn)市(shì)场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美国的(de)主权信用评级(jí)。这使(shǐ)得(dé)美国面(miàn)临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元(yuán)，并在之后数(shù)年继(jì)续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两(liǎng)党谈(tán)判中的一(yī)些成(chéng)本削减措施。

　　对一(yī)些经济(jì)学家来说，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期(qī)影响。而更重要的是，从长期(qī)来看(kàn)，财(cái)政支出(chū)削减意味着美(měi)国多年(nián)的预算紧缩(suō)，这(zhè)可(kě)能(néng)会产(chǎn)生更(gèng)严重的(de)长期影响——比如(rú)拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策研究所首席经济学家乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾(gù)2011年债务(wù)危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削减措施时(shí)，我(wǒ)们(men)仍(réng)处于(yú)相当低迷的经济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持续的(de)时间远远超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六(liù)七年(nián)里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价(jià)值(zhí)的(de)公共产品和服务，因为它(tā)们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务(wù)上限危机(jī)，也(yě)被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国国会面临类(lèi)似的(de)分(fēn)裂局面，美(měi)国经济也正处于类似(shì)的衰退(tuì)环境之中(zhōng)。即(jí)便美国(guó)两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在最后关头(tóu)提高(gāo)债务上(shàng)限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡(dàng)和长期经济损害(hài)，恐怕也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 悲痛和悲恸的区别在哪，比悲伤更高级的词