文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席(xí)宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xià菲律宾国土面积有多大，菲律宾国土面积有多少平方公里ng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防(fáng)控、房地(dì)产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了(le)淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前(qián)经济中面临(lín)的(de)问题的(de)定性，问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的(de)对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济实(shí)现质的(de)有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各(gè)类(lèi)企业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道(dào)，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)菲律宾国土面积有多大，菲律宾国土面积有多少平方公里给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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