日前(qián)，财政(zhèng)部会计(jì)司(sī)、国务(wù)院国(guó)资委(wěi)财管(gu佛教肉莲是什么ǎn)运(yùn)行局、证监会(huì)会(huì)计(jì)部有关负责人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提(tí)高。一是(shì)会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标(biāo)过(guò)程(chéng)中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得(dé)到有效保证(zhèng)。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù佛教肉莲是什么)不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡(héng)。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要(yào)求(qiú)推进(jìn)以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)利益相关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于推进(jìn)建立(lì)以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业(yè)的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一(yī)些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在(zài)反复研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部(bù佛教肉莲是什么)门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价(jià)要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的(de)分值权重应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有(yǒu)会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分(fēn)公式。评(píng)价(jià)要(yào)素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人(rén)力及其他(tā)资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会计师事(shì)务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师(shī)事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确(què)要(yào)求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所，不(bù)得为(wèi)个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当(dāng)高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师(shī)事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处(chù)理(lǐ)。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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