文/解运亮博士(shì)信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好态势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，夷洲今是何地，夷洲是哪里未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影响夷洲今是何地，夷洲是哪里各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(夷洲今是何地，夷洲是哪里jiàn)设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促(cù)发展惠(huì)民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达(dá)证券(quàn)研(yán)究开发(fā)中心

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