文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆明，对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协(xié)同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘(chéng)势而(ér)上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大做(zuò)强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是用来(lái)炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心

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