文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对(duì)经(jīng)济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都(dōu)做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处(chù)，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞好左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色社会(huì)主义思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全fēng)险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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