日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年(nián)限和(hé)审计(jì)成(chéng)本(běn)、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康发(fā)展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进(jìn)以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和利益相关(guān)方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即(jí)启动(dòng)了(le)《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计(jì)费用的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有需要的(de)，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的(de)机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要(yào)求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确(què)定(dìng)评(píng)价要素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及(jí)评估(gū)会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关注的(de)事(shì)项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在(zài)不(bù)合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的(de)会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所(suǒ)和主要人(rén)员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会(hu良莠不齐能形容物吗，良莠不齐是形容人还是形容物ì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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