今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)余额又(yòu)一次触(chù)及法定(dìng)上(shàng)限，这标志着(zhe)美国再度陷入(rù)债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国(guó)财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取(qǔ)行动暂停(tíng)或(huò)提高债务上限，美国(guó)政(zhèng)府最早可能6月1日出(chū)现(xiàn)债(zhài)务违约(yuē)——而这将对全球(qiú)经(jīng)济和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党(dǎng)就提高(gāo)债务上限进行(xíng)争斗(dòu)，这(zhè)些画面在近些年似乎频频(pín)上演。那么，引(yǐn)发这一危机(jī)的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回(huí)事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要人为地给债务(wù)设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我(wǒ)们需要先了(le)解美国(guó)政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频(pín)频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以来，美(měi)国政府在绝大(dà)部分(fēn)时期都处(chù)于(yú)财(cái)政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其(qí)财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而政府债务(wù)规模也一直(zhí)随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得美国政府背(bèi)负(fù)了(le)庞大支出压力(lì)，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导(dǎo)致政(zhèng)府医(yī)疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建(jiàn)政策导致(zhì)财(cái)政支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府的税收(shōu)收入并没有跟上(shàng)支出(chū)的步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之(zhī)后(hòu)，税收(shōu)压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出(chū)此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球(qiú)一般(bān)扩大(dà)，债(zhài)务规(guī)模也就(jiù)因此(cǐ)不断攀升，在近(jìn)年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债务(wù)为(wèi)何会(huì)有上限？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国(guó)并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美(měi)国国会(huì)基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也有(yǒu)一(yī)些议员是为(wèi)了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对(duì)联邦(bāng)债(zhài)务(wù)进行限(xiàn)额(é)规定，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第(dì)二次世界大战，美国国会通(tōng)过(guò)《公共债务法案》，实质上正式(shì)确(què)立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上(shàng)限金额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限就或多或少(shǎo)地成(chéng)为了国会(huì)的(de)惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国(guó)债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经(jīng)提高了(le)78次(cì)债(zhài)务上限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提高一次(cì)——其(qí)中共和党总统执政(zhèng)期(qī)间(jiān)曾(céng)提高49次，民主党总统执政期间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入(rù)21世纪(jì)以来，美国(guó)债务(wù)上限的(de)上调幅度进一步加大，在(zài)最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最(zuì)新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提(tí)高至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国(guó)会(huì)暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂(zàn)时取消(xiāo)美(měi)国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最(zuì)新一次提高(gāo)债务(wù)上限，美国债务上限已(yǐ)经(jīng)提高至现在的(de)31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经(jīng)足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债的(de)最高额度，一旦触(chù)及(jí)这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非国会(huì)调高债务上限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些上限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政府造(zào)成(chéng)限制，使其不能(néng)随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一(yī)限制(zhì)也同时对其(qí)美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美(měi)元(yuán)霸权的超级大国(guó)，本身(shēn)并不受到(dào)发行美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会(huì)导致美(měi)元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债(zhài)权(quán)信用将受到损害，原有债权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通(tōng)过“债务上(shàng)限”这一内控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府的偿付信(xìn)用，保证美(měi)元(yuán)霸权地位(wèi)。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于是美方对债(zhài)权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券(quàn)的最大海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次(cì)债务上限难(nán)以提高了？传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些

　　那(nà)么，在(zài)过(guò)去被频频上(shàng)调的美(měi)国债务上限，为什么在现在会陷入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)想要(yào)提高美国债务上限，往往需要美国国会(huì)两院的(de)通过。在此前的(de)历史中，提高债务上(shàng)限在国会中绝(jué)大多(duō)数时候(hòu)类似于一个(gè)“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不(bù)会对此进(jìn)行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债(zhài)务(wù)上(shàng)限问题(tí)逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨(tǎo)价还价的砝码。尤其(qí)是在当下美国两党分别占(zhàn)据两院多数席(xí)位的分裂(liè)背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院(yuàn)多数(shù)，而共和党占据众议院多(duō)数。拜(bài)登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用(yòng)债务上(shàng)限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提(tí)高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让(ràng)步(bù)，认为应无条件提高(gāo)债(zhài)务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人(rén)会(huì)面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国债务(wù)上限的计划(huà)。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如(传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些rú)果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本(běn)周三(sān)前(qián)往日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将在周末(mò)访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这(zhè)意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国(guó)也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的(de)违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众(zhòng)议院共和(hé)党(dǎng)人在谈判最后一(yī)刻(kè)，才(cái)就债务上限达成(chéng)协议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协，同意在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近(jìn)违约，这(zhè)一紧(jǐn)张(zhāng)局势也引发(fā)了(le)全球资本市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股一度(dù)大跌，并直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二(èr)年(nián)的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在之后数年(nián)继续上(shàng)涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时两党谈(tán)判中的一(yī)些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些经济学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是短期(qī)影响。而(ér)更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支(zhī)出削减意味(wèi)着美国(guó)多年的预算紧缩，这可(kě)能(néng)会产生更严(yán)重(zhòng)的(de)长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累美国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席(xí)经(jīng)济学(xué)家乔希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债(zhài)务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在实施(shī)这些削减措施(shī)时，我们仍处于(yú)相当低迷的(de)经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于(yú)从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复(fù)苏持(chí)续的时间(jiān)远远(yuǎn)超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六(liù)七(qī)年里，美国政府(fǔ)没有提供真(zhēn)正有价值的公(gōng)共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债(zhài)务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危机的(de)翻版：美国国会面临类似的(de)分裂局面，美(měi)国经济也正(zhèng)处于类似的衰退(tuì)环(huán)境(jìng)之中。即便(biàn)美国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债务上限，由(yóu)此带来(lái)的短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

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