文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)，在(zài)方方面(miàn)面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结(jié)云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗合起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能(néng)（或(huò)利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币政策(cè)要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本(běn)上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和(hé)治(zhì)理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房(fáng)地产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住(zhù)房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布(bù)《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额(é)预(yù)算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可(云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗kě)见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中心

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