日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记(jì)者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的(de)利口酒属于什么酒类，利口酒可以直接喝吗提(tí)高。一是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计(jì)师事务(wù)所时(shí)，未明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升(s利口酒属于什么酒类，利口酒可以直接喝吗hēng)审计质量，财(cái)政部会(huì)同(tóng)国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些(xiē)具(jù)体的(de)修改建议。我们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部(bù)门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面(miàn)内(nèi)容(róng)：一是总体说(shuō)明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容(róng)进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事(shì)务所的报价(jià)平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报价、事(shì)务(wù)所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区(qū)域(yù)、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事(shì)务所是(shì)平等经营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设(shè)定的(de)各(gè)项标准适用(yòng)于中国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确(què)要求企业(yè)不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计(jì)师(shī)事务所量(liàng)身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门利口酒属于什么酒类，利口酒可以直接喝吗、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 利口酒属于什么酒类，利口酒可以直接喝吗