文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多辣妹是夸人还是骂人的，辣妹是夸人还是骂人的话方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带(dài)来(lái)新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì辣妹是夸人还是骂人的，辣妹是夸人还是骂人的话)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效(xiào)防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā辣妹是夸人还是骂人的，辣妹是夸人还是骂人的话)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实(shí)现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全(quán)力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的(de)表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发(fā)中心

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