日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完(w黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆án)善(shàn)。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推(tuī)进以质(zhì)量为(wèi)导向的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所(suǒ)和利(lì)益相(xiāng)关方的(de)合法权(quán)益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会(huì黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆)计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承接业务(wù)不受(shòu)行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事(shì)务(wù)所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为(wèi)个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估会计(jì)师事务(wù)所审计工作，定期向董黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆事会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当(dāng)高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加(jiā)大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进(jìn)一(yī)步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项(xiàng)工作。

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