文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)猎德村一人分了多少钱，猎德村多少钱一方能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特(tè)大城市的城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发(fā)可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时(shí)代(dài)中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的(de)支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民(mín)生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11猎德村一人分了多少钱，猎德村多少钱一方号(hào)），提(tí)出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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