日前(qián)，财政部(bù)会计司(sī)、国务(wù)院国资(zī)委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就(jiù)《国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过(guò)规(guī)范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标(biāo)过(guò)程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会(huì)计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的(de)意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位(wèi)意(yì)见、组织专家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为(wèi)，促进注册会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了(le)进一步修改完(wán)善(shàn)。225是多大码的鞋子女，225是多大码的鞋子

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露(lù)等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价(jià)平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价，并给出(chū)了审(shěn)计费(fèi)用报价得(dé)分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳(wěn)过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据(jù)《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定的(de)各(gè)项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或(huò)者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)量(liàng)身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师(shī)事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各(gè)级(jí)财(cái)政部门、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所两个(gè)层面做好(hǎo)培(péi)训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步(bù)探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二(èr)是加(jiā)大(dà)监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的(de)企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国有资(zī)225是多大码的鞋子女，225是多大码的鞋子产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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