今年1月，美国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定上限，这标(biāo)志着美国(guó)再(zài)度陷入债务违约的(de)风险之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部长耶伦(lún)已经多(duō)次警(jǐng)告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽早采取行(xíng)动暂停或(huò)提高(gāo)债务(wù)上限，美国政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债(zhài)务违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债(zhài)务(wù)违约(yuē)风险、两党就提高债(zhài)务上限进行争斗，这(zhè)些画(huà)面在近些年似乎频频(pín)上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国(guó)债(zhài)务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们(men)需要先了解美(měi)国(guó)政府的债(zhài)务从何而来(lái)，以(yǐ)及(jí)其(qí)为何频(pín)频(pín)逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤字(zì)的规模而(ér)增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长。这(zhè)一方面是由于新(xīn)冠疫情以及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政府背负(fù)了庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医疗支精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字出不断上升，拜登政府推出的(de)大规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美(měi)国政府(fǔ)的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策(cè)之后(hòu)，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压力(lì)下(xià)，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规(guī)模也就因此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年来(lái)频频逼近债务上限也(yě)就(jiù)不(bù)足为奇(qí)了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上限的(de)出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的(de)第一(yī)次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并(bìng)没有明(míng)确的(de)“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只要白宫(gōng)要发债借钱(qián)，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得(dé)美国政府开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部(bù)分美国议(yì)员提出的反对(duì)（也(yě)有一些议员(yuán)是为了(le)反对美国参战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二(èr)自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限制政(zhèng)府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二(èr)次世(shì)界大战，美国(guó)国会通(tōng)过《公共债(zhài)务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式(shì)确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国国(guó)会又对(duì)其进行了(le)修订，以更改(gǎi)上限金额(é)。从此，提高债(zhài)务上限(xiàn)就(jiù)或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债(zhài)务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已经提高了(le)78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共(gòng)和(hé)党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国(guó)债(zhài)务上限的上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴(bā)马任(rèn)期内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内(nèi)，这个(gè)数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国(guó)国会暂(zàn)停了债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政(zhèng)府的(de)支出限制，这(zhè)导致美(měi)国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会(huì)最新(xīn)一次提高债务上限，美国债(zhài)务上限已经提高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较于(yú)1917年最初的(de)债务上(shàng)限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美(měi)国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府(fǔ)设定的(de)举债的(de)最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用(yòng)尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么(me)要“自我限制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消掉债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会(huì)对美国(guó)政府造成限制，使(shǐ)其(qí)不(bù)能随心所以的(de)举债，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这一(yī)限(xiàn)制也同时对(duì)其美国政府(fǔ)的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本身并不受到发(fā)行美钞的外(wài)在(zài)约束(shù)。如果美国政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会(huì)导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那(nà)么其债权(quán)信(xìn)用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债权人权(quán)益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债权人(rén)的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这(zhè)次债务上限难(nán)以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频(pín)频(pín)上(shàng)调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无法上(shàng)调的僵(ji精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字āng)局呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府想(xiǎng)要提(tí)高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限，往往(wǎng)需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在(zài)国(guó)会中(zhōng)绝大(dà)多(duō)数时候类似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会(huì)对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武器，被在(zài)野党(dǎng)用作了(le)与(yǔ)执政党(dǎng)讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党分别占据(jù)两(liǎng)院多数(shù)席位的(de)分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜(bài)登要想提高债务上(shàng)限，就需要和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图(tú)利用债务上限的(de)最(zuì)后期限，向拜登(dēng)总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日(rì)）再(zài)度(dù)与(yǔ)国会领导人(rén)会面(miàn)，讨论(lùn)提(tí)高美国债(zhài)务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约(yuē)的“X日(rì)”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三前往日本参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并将在周(zhōu)末访问巴(bā)布(bù)亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实(shí)上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和众议院共(gòng)和党人在谈判最后一刻(kè)，才就债(zhài)务上(shàng)限达成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而(ér)仅(jǐn)仅是逼近违约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球(qiú)资(zī)本市(shì)场剧(jù)烈(liè)波动，美股一度大(dà)跌，并直(zhí)接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年(nián)的借贷(dài)成本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两(liǎng)党谈判中的一些成(chéng)本削减措(cuò)施。

　　对一些经(jīng)济学家(jiā)来说，上述的市(shì)场动荡也只是短期影响。而(ér)更(gèng)重(zhòng)要的(de)是，从长期来看，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严(yán)重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经济政策研究所(suǒ)首席经济学(xué)家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于(yú)从大衰退中复苏(sū)的阶段。精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字他们(men)只是让复苏持(chí)续(xù)的时间远远(yuǎn)超(chāo)过(guò)了应(yīng)有的时间……在(zài)接下来的(de)六七年里，美(měi)国政府没(méi)有提(tí)供(gōng)真正(zhèng)有价值的(de)公(gōng)共产品(pǐn)和服(fú)务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务(wù)上限危(wēi)机，也被许多人看(kàn)作2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国国(guó)会面临类似的分裂(liè)局面，美国(guó)经济也正处于类(lèi)似的衰退环(huán)境之中。即便(biàn)美(měi)国两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带来的短期(qī)市场动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕(pà)也将再次重演。

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