日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关(guān)负责人(rén)就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的(de)会(huì)计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中简单(dān)把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要(yào)求(qiú)，保护会(huì)计师事务所和(hé)利(lì)益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们(men)即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的(de)调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程(chéng)规范(fàn)，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节(jié)、评价(jià)要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规范(fàn)。四(sì)是监督(dū)检查(chá)。五是(shì)附则(zé)。

　　从具(jù)体内(nèi)容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的(de)分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力(lì)及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事(shì)务所的(de)时(shí)间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的(de)，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没(méi)有规定的，由(yóu)履行出(chū)资(zī)人职责(zé)的机构(gòu无菌蛋是什么，无菌蛋是什么蛋)统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙人和签字(zì)注册(cè)会(huì)计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要(yà无菌蛋是什么，无菌蛋是什么蛋o)求和(hé)冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所，不(bù)得为个别会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的(de)职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提(tí)出(chū)拟聘任会(huì)计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进(jìn)一(yī)步增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有(yǒu)效(xiào)实(shí)施(shī)。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 无菌蛋是什么，无菌蛋是什么蛋