文(wén)/解运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对(duì)经(jīng)济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济(美女脱了个精光露出奶囗和尿囗jì)增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7美女脱了个精光露出奶囗和尿囗城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的(de)有效(xiào)提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造(zào)，可能会(huì)给房(fáng)地产带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要(yào)加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农(nóng)产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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