日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的(de)流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚(shàng)存(cún)在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规(guī)范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的(de)调(diào)查研究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进注册(cè)会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程(chéng不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案))规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价(jià)要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册会计(jì)师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作(zuò)方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会(huì)计(jì)师(shī)事务所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标(biāo)准，保(bǎo)证合(hé)理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的职责包括不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案)：制定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确(què)定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审计委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务(wù)所两个(gè)层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作。

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