芦哲(zhé) 首席宏观经济学(xué)家

　　占(zhàn)烁 联系人

　　投(tóu)资要点

　　·核心(xīn)观(guān)点:我们将影响青年失业率(lǜ)的因(yīn)素拆解为三方面：①青年失业人口(kǒu)，②青年(nián)总人口，③劳动参与率，失(shī)业率(lǜ)=失业人口(kǒu)/（总人口(kǒu)×劳动参与率）。通过三因素框架，我(wǒ)们(men)发现16-24岁失业人(rén)口的增加不能完全解释青年(nián)失业率(lǜ)的上升，更重要却被忽(hū)视的因素(sù)是(shì)青(qīng)年(nián)人口和劳动参与(yǔ)率下降，带(dài)来16-24岁劳动力(lì)减少(shǎo)，从分母端大幅推高青年失业率。假如今年(nián)3月分母端的青年劳动力与2020年(nián)持平，新增(zēng)约(yuē)132万青年失业人口只(zhǐ)能将失业率拉升至16.2％，但实际青(qīng)年(nián)失业率却(què)高(gāo)达19.6％。我们认为，失(shī)业人口(kǒu)会随着(zhe)经济(jì)复苏而(ér)减少，但青年劳(láo)动力的(de)下降可能成为就业“疤痕(hén)效应(yīng)”的(de)长期来源，抬高(gāo)青年失业率中枢。

　　·青年失业(yè)率(lǜ)的三因素框架：（1）失业率=失业人口(kǒu)/劳(láo)动力=失业人口/（总人(rén)口×劳动参与率），据此可将青年失业率拆解为(wèi)青年失业人口、总人口、劳动(dòng)参与率三个因素。

　　·（2）失(shī)业率上(shàng)升未必来自(zì)失业(yè)增加，不要忽略分母，劳(láo)动力的下降，也(yě)是抬(tái)高失业(yè)率的重(zhòng)要原(yuán)因。2010-2020年，青年(nián)失(shī)业(yè)人口只增(zēng)加4万，青年(nián)劳(láo)动力(lì)却减少1578万，带动(dòng)16-24岁人(rén)口失业(yè)率(lǜ)大(dà)幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青年失业人口：（1）从总量来看，当前(qián)城镇青年就业人数约为2587万人，失业人数632万人，比去(qù)年4月增加约(yuē)70万(wàn)，较七普(pǔ)增加约(yuē)132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方(fāng)面，近7成青年(nián)失业者是主动辞职，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照(zhào)受教(jiào)育(yù)程度来(lái)看，三(sān)分(fēn)之二(èr)的青年(nián)失业人(rén)员接(jiē)受过大(dà)学教育。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就业的结构(gòu)变化较大(dà)，呈现(xiàn)出从制造到服(fú)务、知识密集程度由低到高两个特点。2010年农业和工(gōng)业(yè)吸纳了50.3％的青年就业人口(kǒu)，2020年(nián)大幅降至25.4％，流出的青年就业(yè)主要转向服务业。以受教(jiào)育(yù)年(nián)限作(zuò)为维度，青年就业从知识密集程(chéng)度较低(dī)的行业流向较高(gāo)行业，但是知识(shí)密集(jí)型(xíng)行业的青(qīng)年失业情况(kuàng)比整体失业(yè)更严(yán)峻。

　　·（5）服务业复苏分化或是一季度青年失业人口仍增加的原因。经济复(fù)苏的主(zhǔ)力(lì)是知识密集(jí)程(chéng)度较低的餐(cān)饮、零(líng)售等服务业，而知(zhī)识密(mì)集程(chéng)度较高的生产性服(fú)务业复苏较慢(màn)，服务业就业复苏(sū)结构的分化(huà)，带(dài)来青(qīng)年就业和(hé)25-59岁就业的(de)分化(huà)。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青年(nián)人口：出生人口与乡村(cūn)迁入(rù)均(jūn)在减少。2010-2020年青年劳动力对应的出(chū)生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。另外，我国农村向(xiàng)城镇的人(rén)口(kǒu)转移也(yě)在(zài)减速，新增城镇人口从十(shí)三五期间(jiān)（2016-2020年）的(de)2184万人，减(jiǎn)至(zhì)2022年(nián)650万人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳动参与(yǔ)率出现超预期下降。2010-2020年青年(nián)劳(láo)动参与(yǔ)率下降6.7个点，但疫情以来仅仅三年，已经下(xià)降(jiàng)7.1个点(贵妇膏晚上可以涂着睡觉吗，贵妇膏晚上用还是白天用diǎn)。近三(sān)年青年劳动(dòng)参与率的下降(jiàng)主要有三方面(miàn)原(yuán)因：一是(shì)16-24岁在(zài)校生大幅(fú)增加493万；二是(shì)部分(fēn)群体因就业形势恶(è)化而退出劳动市(shì)场(chǎng)；三是就(jiù)业(yè)观念的变化(huà)导致初次进入劳动市场时间(jiān)推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。

　　·结论：（1）失业人口的增(zēng)加不能完(wán)全解释青年失业率(lǜ)的上升(shēng)。假如(rú)当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万(wàn)至632万人的情况下，对应青年失业率应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解释当前青年失(shī)业(yè)率的一部分，另一部(bù)分则来自(zì)分母(mǔ)端(duān)，城镇青年劳动力的(de)减少。

　　·（2）未来青年失业(yè)率的变动可(kě)能出现以(yǐ)下三(sān)种情况：①青年失业人口增加，同时劳(láo)动(dòng)力减少，青年失(shī)业率上升；②青年失业人口与劳动力均在(zài)减少，但(dàn)失业人口降幅(fú)不及劳动力降(jiàng)幅，青年失业率上升；③青年失业人口与劳动力(lì)均在(zài)减少，失业(yè)人口降幅大于劳动力(lì)降幅，青年(nián)失(shī)业(yè)率下(xià)降。

　　·（3）我(wǒ)们认为，失(shī)业(yè)人口会(huì)随着疫情后经济(jì)复苏(sū)而减少，但青年劳(láo)动力的(de)下降可能成为(wèi)就业(yè)“疤痕效应(yīng)”的长期来(lái)源，抬(tái)高(gāo)青年失业率的长(zhǎng)期中枢(shū)。未来(lái)失业率的分(fēn)母(mǔ)端越来越重要。

　　·风险提(tí)示：服(fú)务(wù)业分化未(wèi)收窄；青年劳动参与率(lǜ)出现明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)；外需、房地(dì)产等不及(jí)预期，经济(jì)和就业(yè)恢复(fù)偏慢(màn)。

　　目(mù) 录

　　1. 青年失(shī)业(yè)率的三因(yīn)素框架

　　2.分子端：新增(zēng)青(qīng)年失业人(rén)员缘于服务业复(fù)苏分化

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动辞职居多；三分之二接受过大学教育

　　2.2.行业(yè)：从制造到服务，知识密度从低到高

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化或是一季度青(qīng)年失业人口(kǒu)仍增(zēng)加的原因

　　3.分母端(duān)：人(rén)口和劳动参(cān)与率均(jūn)下(xià)降(jiàng)，带来(lái)劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人(rén)口与乡村(cūn)迁(qiān)入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下降

　　4. 结论：未来失(shī)业(yè)率(lǜ)的(de)分(fēn)母(mǔ)端可能(néng)会越来(lái)越(yuè)重要

　　5. 附(fù)录(lù)：概念和数据说明

　　6. 风(fēng)险提(tí)示

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创下(xià)2018年有数据(jù)以来最高值。在疫情影(yǐng)响退散(sàn)、经济(jì)逐步复苏的情况下，城镇调查失业率较去年(nián)同期(qī)大幅下降0.9个点，但青年失业率却较(jiào)去年4月(yuè)逆(nì)势攀升2.2个点。本篇报告将重点研究疫情后留下的“疤痕效应”如何推高青年(nián)失业率。

　　1.青年失业率的三因(yīn)素框架

　　失业率=失(shī)业人口/劳动(dòng)力(lì)=失业人口(kǒu)/（总人口×劳动参与率）

　　据此(cǐ)可(kě)见(jiàn)，影(yǐng)响青(qīng)年失业率(lǜ)的主要是(shì)三个因素：①青年失业人(rén)口；②青年(nián)总人口；③劳(láo)动参与率(lǜ)，其中②③决定(dìng)着(zhe)青年劳动力的变(biàn)化。这(zhè)三个因素均为城镇口径。

　　三个因素的变化都不能(néng)忽视。当我们讨论失业率时，经常认为失业率上升一(yī)定(dìng)是(shì)失业增加的结(jié)果，这个(gè)判断对(duì)于全(quán)年龄段失业率来说并没有(yǒu)问题(tí)，因为我国的劳动力总(zǒng)量（也称经(jīng)济活动(dòng)人(rén)口）在(zài)2015年之前一直在上升，2015年(nián)后略有下降(jiàng)，到(dào)2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失业率则不能忽(hū)视分母的变动，因为青年劳(láo)动力波动幅度更(gèng)大。

　　例如2010-2020年，青年失(shī)业人口只增加4万，青年劳(láo)动力却减少(shǎo)1578万，带动16-24岁人(rén)口失业率(lǜ)大幅(fú)提高3.8个点。两(liǎng)次(cì)人口(kǒu)普查期间（2010-2020年），青年失业人(rén)口从496万增加到500万，仅增加了4万左右，约为2020年青年劳(láo)动力的0.1％，但青年失业(yè)率(lǜ)却(què)从(cóng)六普的(de)9％提高(gāo)到七普（2020年11月）的12.8％，大(dà)幅提高3.8个点(diǎn)。主要原因就(jiù)是(sh贵妇膏晚上可以涂着睡觉吗，贵妇膏晚上用还是白天用ì)失业率的(de)分(fēn)母在(zài)下降(jiàng)，16-24岁(suì)青年劳动(dòng)力人口在此期间从5481万人大幅减至(zhì)3903万人，减少(shǎo)了(le)1578万。但是，2010-2020年(nián)全年龄段(duàn)劳动力数量基(jī)本稳定在7.8亿(yì)，整体(tǐ)失(shī)业率的分母(mǔ)基本不变(biàn)。因(yīn)此，2010-2020年间，决定整体失业(yè)率变动的是失业人口数(shù)量（分子），但决定青(qīng)年失业(yè)率变(biàn)动的却是(shì)青年劳动力总量（分母）。

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青年失业人(rén)员缘于服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失(shī)业(yè)人口(kǒu)：主动辞职居多；三(sān)分之二接受过大学教育

　　从总量来看(kàn)，当(dāng)前城镇青(qīng)年(nián)就业(yè)人数约(yuē)为2587万人(rén)，失业人数632万人，比去年4月(yuè)增(zēng)加约(yuē)70万，较七(qī)普(pǔ)增加约132万。国家统计局在3月就业数(shù)据解读时，披露了当前(qián)青(qīng)年(nián)就业(yè)和失业人(rén)数的基本情况：“初步测算3月份城(chéng)镇青年9637万(wàn)人，没有(yǒu)参(cān)与劳动力市场的青年6418万人，主体为在(zài)校(xiào)学生(shēng)；参与劳(láo)动力市场(chǎng)的青(qīng)年3219万人，其中(zhōng)就业人(rén)数2587万人、失业人数(shù)632万人。”[1]假(jiǎ)设青年劳动力人(rén)数与去年基本持平，今年(nián)4月青(qīng)年失(shī)业率比去年同期高2.2个点，青年失(shī)业人员(yuán)比去年同期多70万人左右，比2020年七普(pǔ)多132万人。

　　从增量看，今年前四个(gè)月青年失(shī)业形势好于(yú)去年(nián)同(tóng)期。假设(shè)2022年以来青(qīng)年劳动力总量维持在3219万，青年失业(yè)率每提高1个(gè)点，带来32万左右的新增失业(yè)人口。尽管今年4月青年失业率(lǜ)比去年同期高2.2个点(diǎn)，但从新增(zēng)青年失业(yè)人口(kǒu)来看，今年1-4月约为119万，去年同期(qī)为125.5万(wàn)。从增量来(lái)看，今年前四个(gè)月青(qīng)年失业形势要好(hǎo)于去(qù)年，这与(yǔ)当前经济逐渐(jiàn)恢(huī)复(fù)也有(yǒu)关系。

　　从节(jié)奏来看，受夏季毕业影响，我(wǒ)国青年失业(yè)率一般在上半年逐渐提高，7月(yuè)达到(dào)峰(fēng)值(zhí)，8月开始逐步回落(luò)，预计(jì)5-7月青年(nián)失(shī)业(yè)率或(huò)将继(jì)续小幅攀升。

　　失(shī)业原(yuán)因方面，近7成青年(nián)失(shī)业者是(shì)主动辞职，被裁员比(bǐ)例只有(yǒu)2.6％，远低于(yú)35岁以上群体。一种观(guān)点认为，青年群(qún)体由于工(gōng)作经(jīng)验和技能相对不(bù)熟练，往往在企(qǐ)业裁员时首当其冲。但根据月度劳(láo)动(dòng)力调查数据，青年(nián)失业主要原因是主(zhǔ)动(dòng)辞(cí)职，被裁(cái)员的比(bǐ)例明显低于35岁以(yǐ)上群体。根据《2021年中国劳动统计年鉴(jiàn)》，有工作意愿但(dàn)从未(wèi)工作(zuò)过的(de)失业群(qún)体在16-24岁失(shī)业人口中占比59％，其(qí)他年(nián)龄群体中这一比(bǐ)例(lì)最(zuì)高(gāo)是14.4％。我们剔除这部分失(shī)业人群(qún)后，剩下的(de)青年(nián)失业人口中，第一大失业原因是主动辞职，占比(bǐ)68.2％，单位倒闭破产(chǎn)占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横(héng)向对(duì)比，裁员比例从高到低(dī)依次是：60岁以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受教育(yù)程(chéng)度(dù)来(lái)看，三分之(zhī)二的青(qīng)年失业人员接受过大学教育。各(gè)年龄段失业人群中(zhōng)，年龄越低(dī)，平均受教育程度越高。16-24岁失业人员中66.2％是(shì)接受过大(dà)学(xué)教育的，这一比例(lì)在(zài)其(qí)他三个年(nián)龄阶段逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人(rén)口的(de)受教育(yù)程度也大致类(lèi)似，青年人由于年龄限制，接受大学教(jiào)育比例略低于25-34岁(suì)，整体来看35岁以下就业人员的受教(jiào)育程度大幅高于35岁(suì)以上。按照接受过大学教育的占(zhàn)比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服(fú)务(wù)，知(zhī)识密度从(cóng)低(dī)到高

　　青年失业人口的(de)行业与(yǔ)青年(nián)就(jiù)业(yè)分布基本(běn)一致(zhì)。青年失(shī)业人口呈现出(chū)行业聚集的(de)特(tè)点，主要集中在5个大类行(xíng)业，2020年占比分别为：批(pī)发零(líng)售(shòu)（19.3％）、制造业（18.8％）、住(zhù)宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理(lǐ)和(hé)其他(tā)服务业（6.7％），这5个行业(yè)占全(quán)部(bù)青年失业(yè)人口的65％左右。同时(shí)，这5个行(xíng)业也是青年就业集中的行(xíng)业，吸纳了(le)60.7％的(de)青年就业。从行(xíng)业(yè)来看(kàn)，青(qīng)年(nián)失(shī)业人口的行业分布是由就业分布决(jué)定的，吸纳就(jiù)业占比较大的行业(yè)，往往也贡(gòng)献了较(jiào)大规模的(de)失业。因此，在挖掘青年失(shī)业人口来自何处之前，需要研究青年就业的行(xíng)业结构。

　　2010-2020年(nián)青年(nián)就业的结构变化较大，呈现出从制造(zào)到服务、知识(shí)密(mì)集程度由低到高(gāo)两个特点。

　　青(qīng)年就业从(cóng)工农业(yè)大量流(liú)入服务业。农林牧渔、采(cǎi)矿业(yè)、制造业(yè)和电热燃水的生(shēng)产供应业，这四个行业(yè)是国民(mín)经济分类(lèi)的农(nóng)业和工业。2010年这四个行业吸纳了50.3％的青年就业人口，到2020年(nián)该比例大幅(fú)降(jiàng)至(zhì)25.4％。其(qí)中(zhōng)，制造业从(cóng)37.4％降至(zhì)22％，农林(lín)牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业(yè)吸(xī)纳青年(nián)就(jiù)业比(bǐ)例增(zēng)加超2个点，其中(zhōng)，教(jiào)育(yù)业(yè)为5.3％，租赁和商务服务(wù)为(wèi)3.1％，信息技术为2.8％，卫生和(hé)社工为2.0％。另外，建(jiàn)筑业和房地产(chǎn)等其他6个服(fú)务行业吸纳青(qīng)年就业的(de)比(bǐ)例均增超(chāo)1个百(bǎi)分点。

　　以受教育年(nián)限作为维度，青年就业从知识密集程(chéng)度(dù)较(jiào)低的行(xíng)业(yè)流向较高(gāo)行业。我们以《2021年劳(láo)动统计年鉴》中各行业就业人员的受(shòu)教育(yù)年(nián)限，来计算各(gè)行业的知(zhī)识(shí)密集程度。有(yǒu)5个行业的(de)平均(jūn)受教育年(nián)限在14年以(yǐ)上，依次是(shì)：科(kē)学研究与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件和信息技(jì)术(shù)服务（14.2）>；卫生和社会工作(zuò)（12.1），除金融业外(wài)，其他(tā)四个行(xíng)业是过(guò)去(qù)十年青年就业流入的主要(yào)行业(yè)，吸纳青年就业比例(lì)的增(zēng)幅均居前列(liè)。如图10，各行业所吸纳的(de)青(qīng)年(nián)就(jiù)业(yè)比(bǐ)例变动与行(xíng)业平均(jūn)受(shòu)教育年(nián)限基本(běn)一致(zhì)，即青(qīng)年就业从(cóng)知识密集程度较低的行业流(liú)向较高行(xíng)业。

　　但是知识密集(jí)型(xíng)行业的青年失业情况比整体失业更严(yán)峻。我们用《2021年中国劳(láo)动统计(jì)年鉴》中各(gè)行业的(de)青年(nián)失业比例(lì)（该(gāi)行业的青年失业人数/青年失(shī)业总人数），除以各行业的青年就(jiù)业比例(lì)（该行(xíng)业的青年就业人数/青(qīng)年就业总人数），来作为各行业(yè)失(shī)业率的(de)近似(shì)替代指标。以这个指标(biāo)来(lái)看，知识密集(jí)型行业的青年失业率大多高于全年龄段失(shī)业率，如信(xìn)息(xī)技(jì)术、教育、科研服务(wù)、公共管理(lǐ)等行(xíng)业(yè)，体(tǐ)现在图11中，都位于右下方(fāng)。

　　2.3.服务(wù)业复(fù)苏分化或是一季度青年失业人口仍增加的原因

　　一季(jì)度服务业(yè)复苏出(chū)现分化。今年一季度GDP同比增(zēng)长4.5％，较疫情前(qián)三(sān)年Q1均值有(yǒu)2.2个(gè)点(diǎn)的增速缺(quē)口。分行(xíng)业(yè)来(lái)看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住宿餐饮(yǐn)业(yè)增速均高(gāo)于疫情前三年均值(zhí)，这三个行业一季(jì)度复苏情况较好；知(zhī)识(shí)密集(jí)程度(dù)更高(gāo)的房地产业、租赁和商务服务业(yè)、信息技术服务业的缺(quē)口(kǒu)分别为4.1、4.7、11个点，一季(jì)度复苏相对较慢(màn)。

　　因此(cǐ)从失业率(lǜ)的(de)分子(zi)端来(lái)看，当前(qián)青(qīng)年失业人员增(zēng)长的症结在于服务业就(jiù)业复苏的结构不均(jūn)衡。一方面(miàn)，随着受教(jiào)育水平的整(zhěng)体提(tí)高，青(qīng)年就业大量流向知识密集(jí)型服务业，如(rú)教育、信息技术等行业。另(lìng)一方面，年初疫情(qíng)影响减弱后，经(jīng)济复苏的主力(lì)是(shì)知识(shí)密集程度(dù)较低的生(shēng)活性服务业，而知(zhī)识密集程度较(jiào)高(gāo)的(de)生(shēng)产性服(fú)务业复苏较(jiào)慢。所以服务业就业(yè)复苏(sū)结构分化，带来(lái)的青年失业人口(kǒu)和25-59岁失业人口的分化。房地(dì)产(chǎn)、互联网、教育[1]等行(xíng)业(yè)的(de)一季度就业尚未出现明显改(gǎi)善，应届生就业(yè)压(yā)力(lì)大；而住宿餐饮等行业就业已经(jīng)出现回暖，但对于三分之二接(jiē)受过(guò)大学教育的(de)青年失业人口(kǒu)而(ér)言(yán)，这些行业的(de)就业(yè)吸纳相对(duì)有限(xiàn)。

　　3.分母端：人(rén)口和(hé)劳动参与率均下降，带来劳动力减少

　　青(qīng)年失业率的分母端是城镇青年劳动力，主要(yào)由青(qīng)年人口和劳动参与率决定。2022年我国开始步入人(rén)口负增(zēng)长(zhǎng)时代，城镇青年劳动力可(kě)能将步(bù)入长期下降通道(dào)，这将从分母端推升(shēng)青年(nián)失业率，或成为(wèi)疫情后(hòu)就业“疤痕效应”的长期(qī)来源(yuán)。

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人(rén)口与乡(xiāng)村(cūn)迁(qiān)入均(jūn)在减少

　　城(chéng)镇青年劳动力首先取决于(yú)城镇青年人口数量(liàng)，而后者来(lái)自于(yú)两部分，一是16-24年前的出生(shēng)人(rén)口，二是乡(xiāng)村到城镇的迁移人口，这两部分增(zēng)量(liàng)未来都趋于下(xià)降。

　　2010-2020年青年劳动力对(duì)应的出生(shēng)人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年(nián)和2020年(nián)的16-24岁(suì)人(rén)口(kǒu)分别对应1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人口，而前(qián)者正好是建国以来的(de)一轮(lún)“小婴(yīng)儿潮”时期，年均(jūn)出(chū)生人口超2000万，其中1987年(nián)出生人(rén)口(kǒu)最高超过2500万，到90年代开始明显步入下降通道。1986-1994年合计出(chū)生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人口(kǒu)分别对(duì)应(yīng)1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个时期分(fēn)别为1.63、1.45亿(yì)，出(chū)生人口减少约(yuē)1762万(wàn)。

　　另一方(fāng)面(miàn)，我国(guó)农(nóng)村(cūn)向城镇的人口转移也(yě)在(zài)减速。新增城镇人口从2016年开始逐年减少，十(shí)三五期间（2016-2020年）均(jūn)值约(yuē)为2184万人，但2022年只有(yǒu)650万人。预计今年随着疫情影响减弱，人员流动恢复(fù)，新(xīn)增(zēng)城镇人(rén)口(kǒu)数量会较(jiào)去(qù)年有(yǒu)明(míng)显(xiǎn)增长，但可能仍然(rán)较难(nán)回到十三五期间超2000万的规(guī)模。当(dāng)前我国(guó)城镇(zhèn)化率已经达(dá)到65％以上，继续(xù)高速增长空(kōng)间有限，从乡村到城(chéng)镇的迁(qiān)移人口数量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期(qī)下降(jiàng)

　　青(qīng)年劳(láo)动参与率有(yǒu)两个特点，一是低于其他年龄段群体，大部分青年在(zài)校，并(bìng)未进入(rù)劳动市场。二是近年来(lái)呈下降趋(qū)势(shì)。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与(yǔ)率出(chū)现(xiàn)超预期(qī)下降。根据今年3月统计局(jú)披露的青年就业和失业人数(shù)，当前16-24岁青年的劳动参(cān)与率约为33.4％，即9637万(wàn)城镇青年人(rén)口中，有(yǒu)3219万进入或(huò)有意愿进入劳动市场。而2010和2020年两次人(rén)口普(pǔ)查时(shí)，青年劳动(dòng)参与率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年(nián)，青年劳动参与率下降6.7个(gè)点(diǎn)，但疫情以来仅(jǐn)仅三(sān)年，该(gāi)指(zhǐ)标(biāo)已经(jīng)下降7.1个点。

　　近三年青年劳动参与率的(de)下降主要(yào)有(yǒu)三(sān)方(fāng)面(miàn)原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生大(dà)幅(fú)增加493万(wàn)。2010到2020的十年(nián)间(jiān)，16-24岁在校(xiào)生(shēng)增加(jiā)了706万，年均增加70.6万(wàn)；但2019年末到2021年(nián)末，仅(jǐn)仅两年的时(shí)间里，该年龄段的(de)在(zài)校生增(zēng)加了493万，年均增长246.5万(wàn)，远远快于此前十年增(zēng)速。

　　二是(shì)部分群(qún)体因(yīn)就业形势恶化(huà)而退出劳动市场，在未来(lái)经济(jì)和(hé)就业好转后会回到劳动市场。2020年3月，国家统计局曾在发布会指出(chū)当月“就业人员规模(mó)比(bǐ)1月(yuè)份下降6％以上”，说明(míng)就业形势恶化时，也会影响劳动参(cān)与率(lǜ)。

　　三(sān)是就业观念(niàn)的变化(huà)导(dǎo)致初次进入劳动市场时(shí)间推(tuī)迟(chí)，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳动参与率。从社会风气来看，对学历(lì)的推崇(chóng)导致本科毕业即进入就(jiù)业市场的年轻人减少，加(jiā)上(shàng)考(kǎo)研、考公竞争激烈(liè)，发展至“二战”“三战”，客观上会(huì)将部分青年人(rén)初(chū)次就业时间从16-24岁(suì)延迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳动参与(yǔ)率出现下(xià)降。

　　4.结(jié)论：未来失业率的分母端可(kě)能会越来越重要

　　失业人口(kǒu)的增(zēng)加不(bù)能完全(quán)解释青年失(shī)业率的上升。假如(rú)当前青年劳动力与(yǔ)2020年相同，在失业人口增加(jiā)132万(wàn)至632万人(rén)的情(qíng)况下，对(duì)应青(qīng)年失业率应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人口的(de)增加只能(néng)解释当前青年失业率的一部(bù)分(fēn)，另一部分则来自分母端，城镇青年(nián)劳动力的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年我国(guó)人口已经(jīng)开始负增长，未来青(qīng)年(nián)失业(yè)率(lǜ)的变动可能出现以下三种情(qíng)况：

　　①青年(nián)失(shī)业人口(kǒu)增加，同时劳动(dòng)力减少，青(qīng)年失业(yè)率上升(shēng)；

　　②青年失业人口与劳动力(lì)均在减少，但失业人口降(jiàng)幅不及(jí)劳动(dòng)力降幅，青年失业率上升；

　　③青年(nián)失业人口与劳动力均(jūn)在减少(shǎo)，失业人口降幅大(dà)于劳(láo)动力降幅(fú)，青年失业率下(xià)降。

　　我们(men)认为，未(wèi)来(lái)失(shī)业人口(kǒu)会随(suí)着(zhe)经济复(fù)苏而(ér)减少，但经济(jì)复苏难以改变(biàn)失业(yè)率的分母下降趋势(shì)。青(qīng)年劳动(dòng)力的(de)下(xià)降可能成为(wèi)就业“疤(bā)痕效应”的长(zhǎng)期(qī)来源，抬(tái)高青年失业率的长期中枢。未来失业率的分母端可能(néng)会越(yuè)来越重(zhòng)要，这也是(shì)人(rén)口长周期变化(huà)的影响之一(yī)。

　　5.附录(lù)：概(gài)念和数据说明

　　青年失业率的(de)两个前(qián)置概念。讨论16-24岁人口(kǒu)调查失业率时，有必要(yào)明晰这一概念(niàn)的两个要点(diǎn)：一是调查失业率是城镇就业范围，并(bìng)非针对全部就业人口(kǒu)，不包(bāo)括乡村就业(yè)，2022年底我国城乡就业大(dà)约分别(bié)占63％、37％，近(jìn)四成的(de)就业人(rén)口(kǒu)并(bìng)未包含在(zài)内。因此，许多针(zhēn)对青年失业率(lǜ)的讨论以全国青年人口数量为(wèi)出发点，未区分人口总量与城乡结构(gòu)的问题，有失偏(piān)颇。本(běn)篇报告如(rú)无特别(bié)说(shuō)明，各(gè)概念均(jūn)是指城(chéng)镇就业口径。