今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一(yī)次触及法定上限，这标志着(zhe)美国(guó)再度陷入债(zhài)务违约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部(bù)长(zhǎng)耶伦(lún)已经多次警告(gào)称，如(rú)果国会不(bù)尽早(zǎo)采取行(xíng)动暂(zàn)停或提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面临债务违(wéi)约风险、两党就(jiù)提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上限进行争斗(dòu)，这(zhè)些画面在近些年(nián)似乎频(pín)频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美国债务(wù)和债务上(shàng)限究竟是怎(zěn)么回(huí)事？美国债务为何不(bù)断(duàn)滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美(měi)国(guó)又为何(hé)要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国(guó)债务(wù)为何(hé)不(bù)断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需(xū)要先了解美国(guó)政(zhèng)府的(de)债务(wù)从何(hé)而来(lái)，以(yǐ)及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部(bù)分时(shí)期都处于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字状(zhuàng)态(tài)，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成了(le)惯例，而政(zhèng)府债务(wù)规(guī)模也一(yī)直随着政府赤字的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美(měi)国政府(fǔ)背负了庞(páng)大支出(chū)压力，另一方面，还(hái)因为(wèi)美国人口老龄化导致(zhì)政府医(yī)疗(liáo)支出不断上(shàng)升，拜登政府推(tuī)出的(de)大规模基建政策导致财政支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美国政(zhèng)府的(de)税收收入并没有(yǒu)跟上(shàng)支出的(de)步伐(fá)，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布(bù)什政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批(pī)准了(le)减税政策之(zhī)后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支出(chū)此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美国(guó)的赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在近(jìn)年(nián)来(lái)频频逼近债(zhài)务上限也(yě)就(jiù)不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美(měi)国债务为(wèi)何(hé)会有上限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到(dào)上世纪初的(de)第(dì)一次世界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全(quán)批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美(měi)国政府开支愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越大，引发(fā)部分(fēn)美国议(yì)员提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国参战），美国国(guó)会便通过《第二(èr)自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入第二次世界大战，美国国(guó)会(huì)通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立(lì)了(le)对美国(guó)政府债务总额的(de)限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会(huì)又(yòu)对其进(jìn)行了修订(dìng)，以更改(gǎi)上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提高债务上(shàng)限(xiàn)就或多或(huò)少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个(gè)月就(jiù)会(huì)提高一(yī)次——其中(zhōng)共和党总统执政期(qī)间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步(bù)加大，在最近(jìn)几(jǐ)届总(zǒng)统任期内更(gèng)是如此：在奥(ào)巴(bā)马(mǎ)任(rèn)期内，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了(le)债务(wù)上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务上(shàng)限(xiàn)，美国债务(wù)上限(xiàn)已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增(zēng)长了(le)超(chāo)过2700倍。

　　为什倒装句是什么意思举例 语文，倒装句是什么意思举例么(me)美国(guó)不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国(guó)会(huì)为联(lián)邦政府设定的举债的最高额度，一旦触(chù)及(jí)这条“红线”，意(yì)味着美国财(cái)政部借款授(shòu)权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则(zé)白(bái)宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑(huò)，美国政府(fǔ)为什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不(bù)能随心所以的(de)举(jǔ)债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其美(měi)国政府的债务(wù)信(xìn)用提(tí)供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权(quán)的超级大国，本身(shēn)并不受到发行美(měi)钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支(zhī)无度(dù)、过(guò)度举(jǔ)债，将会(huì)导致美元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失(shī)控(kòng)，那么其(qí)债(zhài)权(quán)信用(yòng)将受到损害，原有债权(quán)人权(quán)益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一(yī)内(nèi)控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美国(guó)政府的偿(cháng)付信用，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方对债(zhài)权人(rén)的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债(zhài)券的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调(diào)的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么(me)在(zài)现在会陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国债务上(shàng)限，往往需要美国国(guó)会两(liǎng)院的(de)通过。在此前(qián)的历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类似于一个“走过(guò)场(chǎng)”的(de)周期性(xìng)任(rèn)务，两党并(bìng)不(bù)会对此进行过(guò)于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问(wèn)题(tí)逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的政治武器，被(bèi)在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在(zài)当(dāng)下(xià)美(měi)国两(liǎng)党分(fēn)别占(zhàn)据(jù)两院多(duō)数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议(yì)院多数，而共和党占(zhàn)据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正(zhèng)试图利用(yòng)债(zhài)务上(shàng)限的最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他先(xiān)同(tóng)意削减(jiǎn)开支，再谈提高(gāo)债务上限(xiàn)。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为应无(wú)条件提(tí)高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间周二(èr)（5月16日）再(zài)度与国会(huì)领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注(zhù)意(yì)的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二(èr)仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周(zhōu)三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接下(xià)来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再(zài)次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美(měi)国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面临类似严(yán)峻(jùn)的违约风险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴马(mǎ)和(hé)众议院共和(hé)党人(rén)在谈(tán)判最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协(xié)议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在(zài)最后关头(tóu)妥协，同意在十年内削(xuē)减(jiǎn倒装句是什么意思举例 语文，倒装句是什么意思举例)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有(yǒu)真(zhēn)正违(wéi)约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了全球资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股一度大(dà)跌(diē)，并直接导致标准普(pǔ)尔首(shǒu)次(cì)下(xià)调美国的主权(quán)信用评级。这使得美国面临更高(gāo)的(de)借(jiè)贷成本(běn)——美国第二年的(de)借贷成(chéng)本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继(jì)续(xù)上涨，基(jī)本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家来说(shuō)，上述的(de)市场动荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而(ér)更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着美国(guó)多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当低(dī)迷(mí)的(de)经济中，并且(qiě)正(zhèng)处于(yú)从(cóng)大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他(tā)们(men)只是(shì)让复苏持续的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过(guò)了(le)应(yīng)有的(de)时间……在接下(xià)来的(de)六(liù)七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有价值的公(gōng)共产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这(zhè)场债务上限(xiàn)危(wēi)机，也(yě)被许多(duō)人(rén)看(kàn)作(zuò)2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂(liè)局(jú)面，美国经济也(yě)正处于类似(shì)的衰退环境之(zhī)中。即(jí)便(biàn)美国(guó)两党能够(gòu)重演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最后关头提高(gāo)债务上限，由(yóu)此带(dài)来的短期市(shì)场动荡和长期经济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将再次重演。

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