日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利(lì)益(yì)。企业通过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一是会(huì)计(jì)师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别(bié)会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之间的(de)合(hé)理平(píng)衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制(zhì)建设(shè)。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益相关方的(de)合法权益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审(shěn)计(jì)质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(mià清朝八王之乱是哪八王，西晋八王之乱是哪八王n)向社(shè)会(huì)公众征求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业(yè)的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主(zhǔ)要包(bāo)括(kuò)制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费(fèi)用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计(jì)费用报价(jià)的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所的报价平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册(cè)会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各(gè)项标准适(shì)用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采(cǎi)用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审(shěn)计(jì)工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不足(zú)的(de)会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动(dòng)较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所和主要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层(céng)面做好培(péi)训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实际情(qíng)况进一(yī)步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构要加清朝八王之乱是哪八王，西晋八王之乱是哪八王强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 清朝八王之乱是哪八王，西晋八王之乱是哪八王