文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了(le)疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高好来与黑人是一个牌子吗，黑人包装为什么是好来，而中央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín好来与黑人是一个牌子吗，黑人包装为什么是好来)间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定(dìng)资产投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济好来与黑人是一个牌子吗，黑人包装为什么是好来(jì)形势(shì)和经(jīng)济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的(de)货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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