日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管(guǎn)运行局(jú)、证监会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不(bù)完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理(lǐ)平衡(héng)。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计(jì)秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审计(jì)质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国(guó)务(wù)院国资委鸡的三合生肖是什么 属鸡的6合生肖是什么生肖、证(zhèng)监(jiān)会制定(dìng)印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布(bù)经(jīng)历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了(le)征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了(le)认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项等(děng)。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费(fèi)用的(de)分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审(shěn)计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务(wù)所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于(yú)中国境(jìng)内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式(shì)的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流(liú)程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会(huì)计师事务(wù)所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情况报告(gào)等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存在鸡的三合生肖是什么 属鸡的6合生肖是什么生肖不合理变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不(bù)足的(de)会计(jì)师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合本地区(qū)实际情况进(jìn)一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事(shì)中事后监(jiān)管，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定(dìng)的(de)企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各项(xi鸡的三合生肖是什么 属鸡的6合生肖是什么生肖àng)工作(zuò)。

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