文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)鬼吹灯真正的作者不敢承认，鬼吹灯真正的尸仙都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱鬼吹灯真正的作者不敢承认，鬼吹灯真正的尸仙，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解”。会(huì)议(yì)还提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的(de)鬼吹灯真正的作者不敢承认，鬼吹灯真正的尸仙短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计(jì)入(rù)工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报(bào)告机构(gòu)：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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