文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(r正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角án)不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模(mó)划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫(yì)情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治(zhì)理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对(duì)当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和(hé)发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全(quán)力促(cù)发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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