日前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部(bù)有(yǒu)关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流(liú)程(chéng)不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所以远低于项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于(yú)进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述要(yào)求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利(lì)益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会(huì)制(zhì)定印发(fā)了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的(de)调查研究，会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了(le)进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会计师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规(guī)范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用(yòng)报价(jià)得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当(dāng)包括(kuò)审计(jì)费用报价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年(nián)，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与(yǔ稚优泉这个牌子怎么样，稚优泉这个牌子怎么样啊)《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字(zì)注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国(guó)境(jìng)内(nèi)依(yī)法成立的所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务所，一视同(tóng)稚优泉这个牌子怎么样，稚优泉这个牌子怎么样啊仁。明(míng)确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程及(jí)相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事(shì)会提(tí)交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委(wěi)员(yuán)会(huì)监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安(ān)排(pái)，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查(chá)力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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