日前，财政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务所，有利(lì)于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约(yuē)审计质量的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审(shěn)计(jì)质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事(shì)务(wù)所和利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方面(miàn)内关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得分公式(shì)。评(píng)价要素至(zhì)少应当(dāng)包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他(tā)资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙人和(hé)签(qiān)字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务(wù)不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则(zé)明(míng)确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于(yú)中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)在选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各(gè)地可(kě)结合本地区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做(zuò)好事(shì)中事(shì)后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务所要(yào)依(yī)法严肃处(chù)理。三(sān)是(shì)各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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