文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志为核(hé)心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位(wèi)，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群(qún)体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施(shī)全(quán)力(lì)促发(fā)展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心

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