日(rì)前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师(shī)事(shì)务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到有效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国企做(zuò)法(fǎ)不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员(yuán)会责(zé)任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进(jìn)以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机制张歆艺袁弘为什么离的婚，张歆艺和袁弘离婚了吗建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益(yì)相(xiāng)关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号(hào)文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了(le)进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依(yī)据(jù)、适用(yòng)的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机(张歆艺袁弘为什么离的婚，张歆艺和袁弘离婚了吗jī)构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值权(quán)重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所张歆艺袁弘为什么离的婚，张歆艺和袁弘离婚了吗和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发(fā)30号(hào)文的(de)重要(yào)制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所两个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项工作。

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