日(rì)前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市(季明宇是什么电视剧名称 季明宇是叶海山吗shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于(yú)保证审计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个(gè)别企(qǐ)业(yè)在招(zhāo)标过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可(kě)操(cāo)作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推进(jìn)建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计(jì)师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权(quán)重、具(jù)体评(píng)分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督(dū)检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平(píng)的(de)分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的报(bào)价平均值(zhí)作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是季明宇是什么电视剧名称 季明宇是叶海山吗完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事(shì)务(wù)所的(de)时间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师(shī)事(shì)务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于(yú)中国(guó)境(jìng)内依法成(chéng)立的(de)所有会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结(jié)果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身(shēn)定制(zhì)选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会(huì)的职责(zé)包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计(jì)工(gōng)作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审计(jì)委(wěi)员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计(jì)师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所具体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对(duì)违反规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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