日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国(guó)资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的(de)提(tí)高。一(yī)是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师(shī)事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮(lún)换制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书(shū巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并(bì巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间ng)给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间（含国有控股上市公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师(shī)事务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确(què)要求企业(yè)不得以不(bù)合理的(de)条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和(hé)审(shěn)计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交(jiāo)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国(guó)办发(fā)30号文的(de)重要制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度(dù)重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结合(hé)本地区(qū)实际情况进(jìn)一(yī)步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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