文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了(le)未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的(de)呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín2023年石油会暴涨吗，今日油价格表)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制性的(de)2023年石油会暴涨吗，今日油价格表”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)”。今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大(dà)家都看到(dào)了(le)淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工(2023年石油会暴涨吗，今日油价格表gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带来(lái)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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