日(rì)前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关(guān)乎公众(zhòng)利益(yì)。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的(de)会(huì)计(jì)师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度(dù)不完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程(chéng)中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范(fàn)财务审(s甲醚的结构式是什么什么形状，甲醚的结构简式怎么写hěn)计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)制(zhì)定(dìng)印发(fā)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意(yì)见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册(cè)会(huì)计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节(jié)、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计(jì)费用的(de)分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行(xíng)了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却(què)期制(zhì)度。

　　甲醚的结构式是什么什么形状，甲醚的结构简式怎么写三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区(qū)域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业(yè)受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的(de)，应当公(gōng)开(kāi)选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计(jì)委员(yuán)会的(de)职(zhí)责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事(shì甲醚的结构式是什么什么形状，甲醚的结构简式怎么写)务(wù)所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及(jí)评估(gū)会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大(dà)、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精(jīng)心组织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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