文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng大学老师最怕什么部门举报)能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市大学老师最怕什么部门举报(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)大学老师最怕什么部门举报急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)、扩大(dà)高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工(gōng)资总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大(dà)兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述以往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报(bào)告机(jī)构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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