文/解运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大(dà)变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议(yì)还提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(c早晨的太阳叫什么，早晨的太阳叫什么雅称hū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落(luò)到了实早晨的太阳叫什么，早晨的太阳叫什么雅称处，没有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可(kě)能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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