文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín侗族乐器有哪些图片，侗族乐器有哪些种类)问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的(de)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这(zhè)个(gè)要(yào)求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友(yǒu)日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的(de)可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储侗族乐器有哪些图片，侗族乐器有哪些种类(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合(hé)规经营。要下(xià)决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(x侗族乐器有哪些图片，侗族乐器有哪些种类ī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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