文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了(le)疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了(le)重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人(rén)民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流(liú)行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是对当(dāng)前(qián)经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长超(chā微端是什么意思 手机端玩的叫微端吗o)预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fà微端是什么意思 手机端玩的叫微端吗n)化解重点领(lǐng)域(yù)风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子是用(yòng)来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农(nóng)民工等(děng)重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和(hé)基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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