文(wén)/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng当窗理云鬓对镜贴花黄是什么意思，对镜贴花黄是什么意思)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方面面(miàn)都(当窗理云鬓对镜贴花黄是什么意思，对镜贴花黄是什么意思dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(y当窗理云鬓对镜贴花黄是什么意思，对镜贴花黄是什么意思óu)出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘(pìn)规(guī)模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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