文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处，没有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāing)前经济(jì)形势(shì)和经济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大规(guī)模(mó)流行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社(sihè)会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临(lín)的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们(men)不会(huì)因为(wèi)一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各(gè)类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的i法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气不(bù)足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市(shì)的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务(wù)管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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