文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。

　保温杯突然间不保温了是什么原因呢，保温杯突然间不保温了是什么原因呢　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高(gāo)的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过(guò)去(qù)几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义(yì)思想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网(wǎ保温杯突然间不保温了是什么原因呢，保温杯突然间不保温了是什么原因呢ng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)保温杯突然间不保温了是什么原因呢，保温杯突然间不保温了是什么原因呢游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为(wèi)下一年度(dù)工资总(zǒng)额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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