文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济(jì)的(de)呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，承蒙不弃,余生尽予什么意思，承蒙不弃,余生尽予的意思低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次承蒙不弃,余生尽予什么意思，承蒙不弃,余生尽予的意思中央对问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)承蒙不弃,余生尽予什么意思，承蒙不弃,余生尽予的意思有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化(huà)就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办(bàn)发布《关于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要(yào)农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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