日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务(wù)所以(yǐ)远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承(chéng)接业(yè)务(wù)，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关(guān)方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎ二婚和剩女哪个干净，女性生理需求n)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审(shěn)计(jì)费用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规范。四二婚和剩女哪个干净，女性生理需求是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的(de)分值权(quán)重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事(shì)务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一(yī)致(zhì)、或(huò)者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责(zé)的(de)机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进(jìn)公平(píng)竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是(shì)平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师(shī)事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职(zhí)责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事务所的(de)政策、流(liú)程及(jí)相(xiāng)关内(nèi)部控制(zhì)制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计(jì)师事务所、审计独(dú)立二婚和剩女哪个干净，女性生理需求性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事(shì)务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结(jié)合本地(dì)区(qū)实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的(de)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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