日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报(bào)告的(de)质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所时(shí)，未明确(què)具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞(jìng)争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首要条件，个别(bié)会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到(dào)有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推(tuī)动(dòng)提升审(shěn)计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿(gǎo)，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求(qiú)〈国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出(chū)了(le)一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评(píng)价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给(gěi)出了(le)审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是(shì)完善轮(lún)换(huàn)规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的(d萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌e)，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了(le)不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平(píng)等(děng)经营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计(jì)师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师(shī)事务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意(yì)识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传(chuán)和指(zhǐ)导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和会计(jì)师事务(wù)所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的(de)企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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