文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国邵阳学院是几本大学际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入(rù)工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为(wèi)下一年度(dù)工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们预(yù)计后续青年(nián)失(shī)业率将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。