日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎(hū)公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求离婚不离家有性关系吗，离婚了还和前夫有性，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历(lì)了(le)哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众(zhòng)征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具(jù)体的(de)修改(gǎi)建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　离婚不离家有性关系吗，离婚了还和前夫有性　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企(qǐ)业范(fàn)围、适用的(de)选聘事(shì)项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计(jì)费(fèi)用的分值权(quán)重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得(dé)分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计师事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或(huò)者(zhě)没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的(de)机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不(bù)受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文(wén)的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步探索选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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