日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程、科(kē)学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未(wèi)明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶(è)性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注册会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些(xiē)过程(chéng每天男生会拉我到没人的位置，对象一到没人的地方就抱我)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用(yòng)的(de)分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的(de)分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计费用报价(jià)得(dé)分公式(shì)。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案(àn)、人力及其(qí)他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师(shī)事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事务(wù)所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会(huì)计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事务(wù)所履职情况报告(gào)和审计(jì)委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括：企业可能(néng)存(cún)在(zài)不合(hé)理变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做每天男生会拉我到没人的位置，对象一到没人的地方就抱我好(hǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

每天男生会拉我到没人的位置，对象一到没人的地方就抱我　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可(kě)结合本地(dì)区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是(shì)加大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作。

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